Муниципальная власть - разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления[17].
Основная задача всех органов власти - осуществлять интересы общества. Поскольку в последнее время у общества возникает потребность в информации, органам власти необходимо направить все свои силы на построение информационного общества, то есть провести реформирование в информационной сфере.
Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение открытого информационного общества и вхождение страны в международное информационное поле. «По отношению к информационным ресурсам она может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности»[18].
Согласно Концепции государственной информационной политики, ее основными задачами являются:
· модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструк- туры;
· развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
· эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
· обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;
· подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;
· создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества[19].
Изучение нормативно-правовой базы развития информационной политики позволило сделать вывод, что ни одна из вышеперечисленных задач не нашла своего отражения в обществе. Спектр задач достаточно узкий, государство не учитывает деятельность информационных каналов, взаимосвязи между органами государственной власти, местного самоуправления, бизнес-структурами и гражданами с выходом в международное информационное сообщество, а также развитие Интернета и средств массовой информации.
Благодаря скоростному Интернету граждане смогут просматривать любую интересующую их информацию в режиме реального времени. Средства массовой информации – это главный инструмент информационной политики. Новостные информации население узнает через журналы, газеты, радио и телевизор, поэтому необходимо оказать поддержку в развитии данных инструментов постиндустриального общества.
Реализация информационной политики органов государственной и муниципальной власти основывается на внедрении новых информационных технологий, программных продуктов и т.д. Необходимо разработать меры по совершенствованию отечественного рынка по производству информационных технологий и программных продуктов. Обеспечить формирование и использование национальных информационных ресурсов населением и бизнес- структурами, широкий, свободный доступ к ним, организовать обратную связь с населением, создать органы, контролирующие поток информации в стране и на мировой арене, путем установления каналов связи (информационных каналов).
Государственная информационная политика должна опираться на следующие принципы:
1. Принцип открытости - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение.
2. Принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех “правила игры”).
3. Принцип системности - при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.
4. Принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентноспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.
5. Принцип государственной поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством.
6. Принцип приоритетности права - развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы[20].
Информационные ресурсы государства включают базы данных органов государственной власти, местного самоуправления и иных сфер деятельности, различные электронные библиотечные фонды и т.п. Однако по степени использования информационных продуктов и технологий Россия отстает от иных постиндустриальных стран из-за высокой стоимости ресурсов, плохой рекламы, некачественной продукции, отсутствия навыков применения новых информационных программных продуктов и т.д.
Основная цель государственной политики по отношению к информационным ресурсам заключается: в разработке грамотно выстроенной нормативно-правовой базы государства в области внедрения и использования программных продуктов, интернет-ресурсов, разграничения полномочий по сбору, хранению и использованию информации органами государственной власти, местного самоуправления, населения, организаций, предприятий и т.д.; в исполнении федеральных, региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др.; в финансировании информационных систем; в создании экономических условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению; в стимулировании создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем; в защите прав граждан на доступ к информации; в реализации концепций, программ и проектов развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей, согласованных с международными стандартами; в поддержке перспективных научных исследований в области создания отечественной конкурентоспособной элементной базы[21].
И хотя эти цели были поставлены перед государственными органами еще в 1998 году, и по сей день они не реализованы.
В законодательстве Российской Федерации существует огромное количество актов, посвященных информационной сфере, но ни один из них не содержит комплексных мер по реализации информационной политики. Чтобы прийти к информатизации документооборота, на предприятиях был принят Федеральный Закон «Об электронной цифровой подписи»[22], но, к сожалению, своего практического отражения он не нашел. Львиная доля всех коммерческих и некоммерческих организаций продолжает работать по старой схеме, документы хранятся на бумажных носителях. С одной стороны, это надежный способ хранения документов, с другой – он снижает производительную деятельность всей структуры управления. Куда быстрее передать необходимые документы в запрашиваемые органы управления по электронной почте, нежели отправлять ее через обычные почтовые пункты.
Развитие информационной политики в Российской Федерации требует наличия научного и производственного потенциала.
Предлагаем решить следующие задачи для становления постиндустриального общества:
· поддержка национальных научных школ;
· поддержка продвижения продуктов отечественных разработок и производства на международный рынок;
· контроль за состоянием отраслей информационной среды;
· разработка соответствующих нормативов для обеспечения сертификации производственной деятельности товаропроизводителей информационной техники и программных продуктов;
· разработка мер государственной поддержки товаропроизводителей в области информационных технологий;
· поддержка системы подготовки научно-производственных кадров по разработке информационных технологий, программных продуктов и ресурсов.
Информационная политика государственного и муниципального управления включает в себя домашний сектор, средства массовой информации, государственный и муниципальный аппараты управления, бизнес-структуру.
Основная подцель политики по отношению к российскому информационному обществу - создание и эффективное применение законодательства.
Политика в области развития информационной инфраструктуры предусматривает применение различного типа информационно-телекоммуникационных систем для того, чтобы довести до населения новостную информацию и обеспечить работу информационных каналов связи между населением и органами государственной и муниципальной власти, используя домашнюю информационную технику.
Переход к постиндустриальному обществу связан с демократизацией политической системы страны и общества в целом.
«Средства массовой информации – важнейший социальный институт и объект государственной информационной политики, инструмент воздействия на общественное и индивидуальное сознание»[23].
Государственная и муниципальная власть не вправе вмешиваться в деятельность средств массовой информации, ущемлять их права и интересы, влиять на распространение информации, препятствовать в ее получении. Государство должно обеспечить защиту интересов территориальных средств массовой информации и содействовать развитию муниципальных СМИ, обеспечить надежное правовое регулирование деятельности средств массовой информации.
К средствам массовой информации относят печатные издания и электронный средства массовой информации (телевидение, интернет, радио). Необходимо расширить круг взаимодействия информационных каналов и наладить обратную связь с населением.
Действующее законодательство по регулированию информационного взаимоотношения общества и государства не дает однозначных ответов на вопросы: какая информация является доступной для населения, в какие сроки и в какой форме должностные лица и представители бизнес-структур должны давать ответы на полученные запросы, в какой форме и в какие структуры население может обратиться с просьбой, жалобой и т.д., чем обеспечиваются права на получение информации и как можно добиться реализации этих прав.