Несмотря на наличие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[24], не происходит реального применения данного закона. Вопрос, как добиться реализации прав граждан на доступ к информации, остается открытым и по сей день.
Становление правовой основы информационной политики может осуществляться по следующим направлениям:
· разработка комплексного законодательства, дополняющего уже существующие акты в области проведения и становления информационной политики;
· согласование нормативных правовых актов в области информатизации с законодательством в других областях;
· издание подзаконных и локальных актов, обеспечивающих контроль исполнения федерального законодательства;
· активное участие в разработке единого международного информационного законодательства.
Как известно, информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны.
«Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»[25].
Согласно Доктрине информационной безопасности, интересы государства в реализации информационной политики направлены на удовлетворение национальных интересов общества в информационной сфере.
При этом первоочередными мероприятиями являются анализ областей применения информационного законодательства, грамотное распределение и применение данного законодательства.
Как известно, информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны.
«Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»[26].
Согласно Доктрине информационной безопасности, интересы государства в реализации информационной политики направлены на удовлетворение национальных интересов общества в информационной сфере.
Необходимо провести анализ существующей нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности с целью ее корректировки и выработки соответствующей информационно-технологической политики.
Согласно Доктрине информационной безопасности, существует четыре составляющих национальных интересов Российской Федерации. Первая составляющая – это обеспечение конституционных прав граждан на получение, пользование и распространение информации; вторая – доведение до граждан и международного сообщества достоверной информации об экономическом, политико-правовом, социальном положении в обществе; третья – развитие отечественного рынка по производству информационных технологий, программных продуктов и ресурсов; четвертая - защита информационных ресурсов от неправомерного доступа[27].
Следует отметить, что вышеприведенные направления государственной политики по обеспечению информационной безопасности реализовываются не в полной мере. Широкий круг задач по обеспечению информационной безопасности России практически отсутствует. На наш взгляд было бы лучше, если государственный сектор разграничил свои полномочия по реализации информационной политики, разработал спектр мероприятий по становлению грамотной гибкой информационной политики, активизировал участие в мероприятиях по развитию, внедрению и становлению международных информационных сетей.
Государственная информационная политика должна охватывать и экономическую, и социальную, и правовую, и духовную, и культурную сферы, что, естественно, должно быть отражено в законодательстве по реализации информационной политики. Это приведет к реализации полноценной информационной политики органов государственной и муниципальной власти.
К примеру, в экономике осуществление информационной политики органов государственной и информационной политики позволит быстрее и точнее разработать стратегию экономического развития государства и ее регионов; в государственном управлении - позволит обеспечить все органы государственной, территориальной и муниципальной власти достоверной, полной информацией; в здравоохранении экологии информационная политика органов государственной и муниципальной власти должна оказать большое влияние на эффективность внедрения и использования в этих областях информационных технологий, программных продуктов и иных информационных ресурсов; в области образования, науки и культуры информационная политика должна способствовать радикальному изменению организации процессов обучения, в частности, путем внедрения дистанционного обучения.
Широкое использование информационных технологий должно распространятся в медицине, метеорологии для быстрого качественного сбора информации о состоянии окружающей среды, экологии и так далее.
Реализация информационной политики органов государственной и муниципальной власти России включает в себя ее внедрение с субъекты федерации.
Рассмотрим основные мероприятия по реализации информационной политики в Республике Башкортостан.
Информационная политика является неотъемлемой частью государственного управления вот уже не одно столетие. Эффективная информационная политика должна служить делу сохранения духовного наследия народов Башкортостана и их национально-культурной идентичности, учитывая расширяющееся мировое информационное пространство.
В последнее время общество все чаще начало употреблять такие понятия, как «информатизация», «информационные технологии», «программные продукты» и так далее. В результате новых явлений, связанных с информатизацией общества, изменились задачи, цели, принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Возрастает количество информации, с которой органы государственной и муниципальной власти зачастую не справляются: на многие запросы граждан органы власти не могут дать ответ из-за отсутствия слаженной системы обработки информации, квалифицированных кадров, структур, специализирующихся в данной области и т.д.
Ключевую роль в становлении информационного общества в Республике Башкортостан играют средства массовой информации, как важнейший элементом гражданского общества. Поэтому, у нас оказывается государственная поддержка республиканских и муниципальных изданий, радио и телевидения.
Без поддержки республиканских средств массовой информации республика не смогла бы развиваться в условиях постиндустриального общества. Помощь со стороны органов государственной и муниципальной власти позволит средствам массовой информации выстроить информационный канал между органами государственной власти, местного самоуправления и населением.
«На сегодняшний день сформирован развитый рынок средств массовой информации, способный удовлетворить спрос потребителя информации в любой социальной или профессиональной сфере. В Республике Башкортостан зарегистрировано 965 периодических печатных изданий, из которых 174 издания - подведомственны Управлению по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ.
Большое значение придается сохранению и дальнейшему развитию национальных изданий. Большая часть государственных печатных изданий выходит на 6 языках народов республики: на башкирском – 69, русском – 63, татарском – 32, чувашском – 3, марийском – 3, удмуртском – 1. Одновременно на трёх языках – башкирском, русском и английском – выходят журналы «Панорама Башкортостана» и «Ватандаш». Журнал «Башкортостан укытыусыхы» в последние три года печатает материалы на 9 языках, включая немецкий. Хочу подчеркнуть, что такого разнообразия прессы на национальных языках в части обеспечения массовости тиражей нет»[28].
Достигли успехов в развитии не только печатные средства массовой информации, но и электронные. На сегодняшний день существуют республиканские и муниципальные национальные каналы теле-, радиовещания, в городах Уфа, Стерлитамак, Сибай, Учалы, Мелеуз, Янаул и Межгорье.
В этой связи перед нами в 2011 году стоит задача грамотно использовать этот потенциал в решении социально-экономических, политических и культурно-духовных проблем общества. И, прежде всего, способствовать улучшению политического имиджа республики в стране, создавать информационно благоприятную среду для повышения инвестиционной привлекательности региона.
Теперь коротко осветим основные стратегические задачи информационной политики, стоящие перед нами в наступившем году. Он будет богатым на политические события, которые должны получить достойное отражение в медиапространстве как на федеральном и республиканском, так и на муниципальном уровнях.
31 декабря 2009 года Президентом Республики Башкортостан подписан Указ «Об объявлении в Республике Башкортостан 2010 года «Годом республики»[29].
Проведение Года Республики налагает на республиканские и муниципальные средства массовой информации большую ответственность. Ведь формирование гражданственности и правовой культуры возможно только при условии, когда каждый народ, каждый человек будет чувствовать гордость за историю и ответственность за будущее своей Родины.