Впервые социальные внебюджетные фонды были созданы в РФ в 1992 г.
При их образовании ставились задачи:
1) «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов;
2) вывести из-под контроля законодательных органов власти значительные финансовые ресурсы, предоставив их в полное распоряжение исполнительных органов власти.
Для решения этих задач внебюджетные фонды были законодательно выведены из бюджетной системы страны. Лишь в 1998 г. под влиянием общественности и давлением представительных органов власти был принят Бюджетный кодекс РФ, зафиксировавший государственные социальные внебюджетные фонды в качестве важнейшего составного элемента бюджетной системы [39, с.150]
1.2. Особенности формирования и принципы функционирования социальных внебюджетных фондов
Вступивший в действие в 2000 г. Бюджетный кодекс РФ включил в состав бюджетной системы РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов. При этом нельзя не отметить определенное смысловое противоречие между словами "бюджет" и "внебюджетный", содержащихся в данном словосочетании.
Определения, приведенные в начале ст. 6 БК РФ, разделяют понятия "бюджет" и "внебюджетный фонд" как разные формы организации денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти.
Если бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, то государственный внебюджетный фонд - форма организации денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ [1].
Таким образом, привычное в теории многоаспектное рассмотрение термина "бюджет" (фонд денежных средств или форма формирования и использования финансовых ресурсов, финансовый план, правовой акт) не в полной мере подходит к понятию "бюджет внебюджетного фонда"; "бюджет" в словосочетании "бюджет государственного внебюджетного фонда" означает только финансовый план и правовой акт, но не фонд денежных средств.
Бюджетное законодательство определяет в составе государственных внебюджетных фондов Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, а также Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, т.е. фонды, формирование и использование которых связано с социальным страхованием.
За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета – неработающих.
Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, определяющими потребность их существования [30,с.135].
………..
Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации [1].
Таким образом, в настоящее время лишь отдельные элементы бюджетного устройства и бюджетного процесса касаются государственных внебюджетных фондов. А именно:
- группировка доходов, расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, источников финансирования бюджетного дефицита осуществляется на основе единой бюджетной классификации;
- проекты бюджетов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда РФ рассматриваются в составе документов вместе с проектом закона о федеральном бюджете на соответствующий год и утверждаются в форме федерального закона, проекты бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования рассматриваются вместе с проектом закона о бюджете субъекта РФ и утверждаются в форме закона субъекта РФ. В законодательной форме также утверждаются отчеты об исполнении бюджетов соответствующих фондов;
………
В таблице 2 представим структуру доходов фонда, составленную на основании Приложения 1.
Таблица 2
Структура доходов Пенсионного фонда РФ, %
….
Представим диаграмму структуры доходов фонда за 2007 год на рис.2, чтобы наглядно проанализировать их состав.
Среди доходной части, формирующей Пенсионный фонд РФ, следует особо выделить поступления от страховых взносов – в размере 48,39% в 2005 году, в 2006 году удельный вес данной части доходов падает до 46%, в 2007 году бюджет утвержден с суммой страховых взносов, составляющих 47,21% от суммы всех доходов фонда.
Среди страховых взносов наибольший удельный вес занимают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии. Динамика доли данного вида доходов Пенсионного фонда сокращается на 2,6%, при этом в 2005 году доля страховых взносов на выплату трудовой части пенсии составляла 41,96%, в 2006 году – 39,39%, в 2007 – 40,86%
….
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии также сокращаются в динамике по доле в структуре доходов, однако всего на 0,2%.
Удельный вес данной категории доходов составляет порядка 6%.
Незначительное место занимают страховые взносы в виде фиксированного платежа, и по дополнительному тарифу для работодателей – организаций.
Сравнительно малую долю в доходной части Пенсионного фонда занимает единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов – порядка 0,14 % в 2007 году и доля данного показателя растет на 91,4%.
Неналоговые доходов бюджета Пенсионного фонда РФ не превышают 1% от суммы доходов, в то время как безвозмездные перечисления, представленные субвенциями от других бюджетов бюджетной системы РФ занимают более половины структурной части доходов фонда.
……..
Ни для кого не секрет, что демографическая ситуация в России прогрессирует. О причинах сверх смертности населения ведутся дискуссии давно как на высшем уровне политической власти страны, так и на школьных уроках географии. Но стоит задуматься и о последствиях подобного темпа снижения численности страны. Люди, для которых сейчас слово «пенсия» ассоциируется исключительно с пожилым населением, в первую очередь могут почувствовать последствия демографической динамики. Согласно статистике, соотношение пенсионного населения к трудоспособному стремительно снижается, что, безусловно, приведет к невозможности обеспечения государством достойной пенсией будущих пенсионеров. Пенсионный фонд не будет обладать достаточными пенсионными накоплениями из-за отсутствия необходимого количества работающих граждан.
С появлением пенсионной реформы ПФР перешел от распределительной системы пенсионных накоплений к распределительно-накопительной. Таким образом, пенсия стала включать в себя три части – базовую, страховую и накопительную. У каждого гражданина появились пенсионные накопительные счета, с помощью которых отдельная часть пенсии накапливается в собственный пенсионный фонд. Это значит, что каждый гражданин начинает формировать собственную пенсию с началом трудовой деятельности [20, с.9].
Новая пенсионная система, по замыслу ее разработчиков, рассчитана на активное участие будущих пенсионеров в формировании собственной пенсии. Отныне на протяжении всей трудовой деятельности граждане должны следить за своими пенсионными накоплениями, выстраивая отношения, как с работодателем, так и с пенсионным фондом. Качество документов, представленных работником и работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда России (ПФР), и правильность сведений индивидуального учета, на основании которых устанавливается пенсия, влияет на ее размер.
Переход к новой пенсионной системе был необходим. Несмотря на ее весьма недолгое существование, уже можно отметить, что проблем у этой системы, как правовых, так и экономических, предостаточно. За примерами далеко ходить не надо.
Размер страховой и накопительной частей пенсии зависит от заработной платы будущего пенсионера. Идеология страховой и накопительной системы такова: будущая пенсия людей, которые сейчас работают, будет зависеть не от заработной платы за избранные 2-5 лет, а от всей суммы его заработной платы за весь период трудового стажа, и даже не от самой заработной платы, а от того, какие пенсионные взносы с его заработной платы были перечислены в ПФР. Причем большая часть суммы этих взносов - виртуальная, ибо ее часть, поступив в 2003, 2005, 2010 и др. годах в ПФР, раздается в рамках распределительной системы людям преклонного возраста. Но когда человек выйдет в 2025 г. на пенсию, то размер его базовой части будет стандартным, а вот страховой - будет зависеть от того, сколько за него взносов пришло. Если при этом не будет ограничен предел максимального размера страховой пенсии, то это выгодно лишь для хорошо зарабатывающих людей - пенсия пропорциональна поступившим от них взносам [34, с.83].
Но в реальности на российском рынке труда далеко не та ситуация, когда работники могут жестко потребовать от работодателя добросовестно платить пенсионные взносы. Речь идет о заработной плате "в конвертах", через страховые или другие схемы, т.е. суммы, фактически полученные в виде заработной платы, не проходят официальную отчетность и не приносят пенсионных взносов. Речь идет и о заработной плате, которая хотя и оформляется официально, но пенсионные взносы по каким-то причинам работодатель вдруг решил не заплатить. Или заплатил, но не дал для пенсионного фонда достаточной документации, чтобы их удалось персонифицировать.