Развитие отдельных отраслей системы социального страхования во многом определяется, по нашему мнению, тремя основными факторами:
· уровнем социального риска в обществе, выражающемся в стоимостном выражении утратившего доход по этой причине;
· степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или временной;
· мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.
Формирование цивилизованной системы социального страхование в России возможно при условии применения междисциплинарного и внутрисистемного подходов, позволяющих учитывать «внешние» и «внутренние» факторы, влияющие на взаимосвязь базовых ее элементов по экономическому и административному регулированию и управлению системой [21, с.13].
В ряду наиболее крупных «внешних» систем выступает система заработной платы, которая определяет масштаб и тип охвата социальным страхованием (наемные и/ или самозанятые работники, методы и формы финансирования, масштабы формального и неформального секторов занятости) и позволяет создать благоприятные условия для реализации потенциала социального страхования. В этой связи все более актуальным вопросом является разработка концепции совершенствования системы заработной платы и доходов населения и включения ее важнейших направлений в бюджетный процесс всех уровней. В число основополагающих и первоочередных мер для этого целесообразно предусмотреть:
………
Правительство РФ 15 июня 2007 г. приняло Постановление, определяющее особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. Данный документ работодатели ждали полгода.
С 1 января 2007 г. действует новый порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, который был установлен Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" [2].
Рассмотрим наиболее существенные моменты, которые были внесены данным Положением:
Определен перечень выплат, которые включаются и которые исключаются из подсчета заработка при исчислении пособий. В частности, данное Положение акцентировало внимание на характере данных выплат и на их принадлежности к системе оплаты труда. В вышеуказанный заработок не включаются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.).
Перечислены периоды, которые подлежат исключению из расчетного периода при определении среднего заработка. К таким периодам, например, относятся: периоды простоя по вине работодателя или по не зависящим от работодателя и работника причинам; периоды, когда работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты, и другие. Соответственно суммы, начисленные за эти периоды, также подлежат исключению из расчетного периода. К примеру, тем работодателям, которые при определении среднего заработка включали в расчетный период время отпуска и соответственно суммы отпускных, выплаченные пособия теперь придется пересчитать.
Уточнены особенности включения в средний заработок премий и вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда. Так, ежемесячные премии и вознаграждения включаются в заработок того месяца, за который они начислены.
Разъяснен вопрос по поводу включения нерабочих праздничных дней при определении среднего дневного заработка. Согласно ст. 18 Положения при определении среднего дневного заработка, а также при определении размера пособия, в число учитываемых календарных дней включаются нерабочие праздничные дни.
Установлен порядок определения размера пособий в тех случаях, когда, например, застрахованное лицо не имело заработка в расчетном периоде или расчетный период состоял из исключаемых периодов и т.д. В таких случаях средний заработок будет определяться исходя из суммы заработка, полученного в месяце наступления страхового случая. Если же и в данном месяце застрахованный не имел заработка, то расчет будет производиться исходя из тарифной ставки (должностного оклада, денежного содержания (вознаграждения). Застрахованным лицам, которым не установлены вышеперечисленные выплаты, средний заработок будет определяться исходя из МРОТ [25, с.19].
Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:
1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;
2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;
3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.
Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.
Размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. В случае, если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по беременности и родам не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы [13].
Размер пособия равен среднему заработку (доходу) за последние 12 календарных месяцев перед отпуском по беременности и родам, но не может превышать 16 125 руб. за полный календарный месяц
Что касается ежемесячного пособия по уходу за ребенком, то до 2007 года независимо от числа детей и размера заработной платы работников оно составляло 700 руб. за полный календарный месяц.
Теперь же рассчитать пособие по уходу за ребенком гораздо сложнее. Оно начисляется в размере 40% среднего заработка, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев перед отпуском по уходу за ребенком (опять же дни календарные). Есть ограничения: пособие должно быть не меньше 1500 руб. или 3000 руб. - в зависимости от того, первенец это или нет, и не больше 6000 руб. на каждого ребенка.
Если детей несколько, пособия складываются. Однако общая выплата не может превысить 100% среднего заработка за 12 календарных месяцев, предшествующих отпуску, но не должна оказаться меньше суммарного минимального пособия.
Подробнее размеры пособий приведены в Приложении 7.
Введение указанных законов направлено на усиление роли социального страхования и страхового стажа в расчете пособий по временной нетрудоспособности и на поддержку граждан, имеющих детей, что является приоритетным в демографической политике страны.
Сложившаяся система государственного социального обеспечения в России не отвечает современным вызовам, которые встают перед ней во все больших масштабах: демографическим тенденциям, структурным изменениям в экономике и на рынке труда, характере и условий организации систем заработной платы. Проведенные в последние годы реформы пенсионной системы, здравоохранения и налоговой системы не позволили преодолеть системный кризис государственного социального обеспечения и сформировать эффективные институты обязательного социального страхования. Уровни пенсионного обеспечения крайне низки, а качество медицинской помощи неудовлетворительно.
Сложившиеся тенденции в средне и долгосрочной перспективе позволяют оценивать государственное социальное обеспечение как все менее дееспособное. Выходом из создавшейся ситуации может быть формирование системы обязательного социального страхования и реформа системы заработной платы.
Формирование цивилизованной системы социального страхование в России возможно при условии применения междисциплинарного и внутрисистемного подходов, позволяющих учитывать «внешние» и «внутренние» факторы, влияющие на взаимосвязь базовых ее элементов по экономическому и административному регулированию и управлению системой.
В ряду наиболее крупных «внешних» систем выступает система заработной платы, которая определяет масштаб и тип охвата социальным страхованием (наемные и/ или самозанятые работники, методы и формы финансирования, масштабы формального и неформального секторов занятости) и позволяет создать благоприятные условия для реализации потенциала социального страхования. В этой связи все более актуальным вопросом является разработка концепции совершенствования системы заработной платы и доходов населения и включения ее важнейших направлений в бюджетный процесс всех уровней. В число основополагающих и первоочередных мер для этого целесообразно предусмотреть:
1. Поэтапное, в течение 2-3 лет, повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума, с тем, чтобы ее уровень приблизился к 40% средней заработной платы.
2. Пересмотр и расширение "замороженного" потребительского бюджета, который следует в ближайшее время довести до дореформенного (15-летней давности) уровня и определить стратегические задачи поэтапного приближения до величин среднеевропейского уровня.
3. Принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов, доведения тем самым в среднесрочной перспективе соотношения заработков крайних децильных групп до соотношения 1:10, уменьшив тем самым разбег в полтора раза.
4. Законодательное определение сроков и мероприятий по доведению величины национальных расходов на социальную защиту до минимального уровня в 20% ВВП, как это определено рекомендациями Копенгагенских решений 1995 года, которые обязалась выполнять и Россия.