Система лицензирования импорта/экспорта позволяют отслеживать и контролировать потоки ОРВ, поступающие в страну и из нее. Система способствует, плавному переходу к технологиям без ОРВ давая возможность импортерам, оптовикам и промышленности четкие сигналы о максимальных количествах ОРВ, которые позволяется ввозить ежегодно вплоть до срока полного их изъятия. Контроль торговли может осуществляться в отношении:
· озоноразрушающих веществ,
· продукции и оборудования, содержащих ОРВ, и
· оборудования, работа которого зависит от постоянного использования ОРВ.
Система лицензирования обычно требует от импортеров и экспортеров перед ввозом или вывозом ОРВ получать специальную лицензию. Эти лицензии позволяют снижать общее количество ОРВ, поступающих в страну (импорт минус экспорт), для соблюдения положений Монреальского протокола и поправок в отношении изъятия. Они также способствуют сбору данных по ОРВ и помогают бороться с незаконной торговлей ОРВ.
Системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ обязательны для всех Сторон, ратифицировавших Монреальскую поправку.
Для создания систем лицензирования импорта/экспорта необходима адаптация национального законодательства. Протокол требует, чтобы системы лицензирования охватывали все ОРВ, в том числе чистые, использованные (восстановленные), переработанные или утилизированные ОРВ, с некоторой отсрочкой для ГХФУ и бромистого метила. Регистрация всех импортеров и экспортеров ОРВ осуществляется государственным органом, ответственным за лицензирование. Важно отметить, что отдельные ОРВ могут регулироваться другими государственными органами. Например, во многих странах бромистый метил контролирует Министерство сельского хозяйства. В Кыргызстане лицензию на бромистый метил, как и на все ОРВ выдает Министерство внешней торговли и промышленности.
В таблице 5 показана общая структура и функционирование процесса лицензирования импорта. В левой колонке показан порядок действий для импортера, в правой – порядок действий органов, ответственных за выдачу лицензий.
В соответствии с законом Кыргызской Республики «О лицензировании» Перечень товаров (работ, услуг), подлежащих лицензированию, а также Порядок выдачи и оформления лицензий на совершенствование экспортно-импортных операций устанавливаются Законодательным собранием Жогорку Кенеша КР
Импорт и экспорт могут ограничиваться, например, посредством квот и запретов. Запреты –это полное запрещение ввоза отдельных ОРВ, а также содержащих ОРВ продукции и оборудования. Квота может перерасти в запрет после изъятия данного ОРВ.
Для соблюдения сроков изъятия ОРВ, необходимо определить квоты для каждого типа ОРВ, и затем постепенно сокращать их потребление из года в год. Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций может работать с другими ведомствами при определении квот для импортеров. Импортеры могут подавать запрос на получение разрешений на импорт, которые обычно выдаются на основе прошлого опыта участия в импорте. Сумма квот по всем разрешениям (по определенным ОРВ) не должна превышать годовую квоту страны.
Каждый раз, когда импортер желает ввести ОРВ, выдается лицензия на определенное количество. Импортер не должен превышать лимит разрешения по определенному ОРВ.
Любая Сторона может обратиться с заявкой на исключение из запрета для основных видов применения, использования в качестве сырья или технологических агентов. Таможенники должны знать о таких исключениях, и о том, каким образом они отражены в разрешениях на импорт. В этом случае необходима согласованность действий между органами таможни и органом, выдающим лицензию.
Система лицензирования ОРВ также предусматривает мониторинг и контроль экспорта ОРВ, так как вывоз ОРВ уменьшает рассчитанные для страны объемы потребления ОРВ. Отслеживание экспорта ОРВ также поможет предотвратить незаконный вывоз, например экспорт ОРВ в страны, не являющиеся Сторонами.
Глава 5. Влияние ХФУ и ГХФУ
5.1 Непосредственный выброс ХФУ
Глобальный консенсус поддерживает теорию о том, что хлор в искусственных веществах, включая хладагенты ХФУ и ГХФУ, выбрасываемый в атмосферу, является причиной истощения озонового слоя. Разрушение озона связано с увеличением ультрафиолетового излучения гаммы В (UV-B) на поверхности земли. Излучение UV-B вызывает рак кожи, наносит вред растительному и водному миру.
Стабильная структура этих химикатов, с пользой применяющихся на земле, способствует разрушению озонового слоя. Вещества поднимаются в стратосферу в неизменном виде, где они распадаются под воздействием интенсивного ультрафиолетового излучения UV-C, освобождая хлор, который отбирает атом из молекулы озона, преобразуя его в обычный кислород. Хлор действует как катализатор, способствуя разрушению, причем устойчивого изменения молекулы хлора не происходит, что дает ему возможность повторять этот процесс снова и снова.
Самыми опасными являются долговечные химикаты. Срок существования ХФУ-11 в атмосфере - в среднем 50 лет, ХФУ-12 - в среднем 102 года, и ХФУ-113 - в среднем 85 лет. Поэтому, даже после прекращения потребления этих химикатов процесс истощения озонового слоя ими будет продолжаться еще в течение длительного времени.
Международное сообщество признало связь этой проблемы с использованием хладагентов ХФУ и ГХФУ и разработало программу замещения этих хладагентов в соглашении, называющемся Монреальским Протоколом. Монреальский Протокол предполагает прекращение производства ХФУ к декабрю 31, 1995г. в развитых странах и предоставляет льготный 10-летний период развивающимся странам. Протокол ставит условием добиться 65-процентного сокращения производства ГХФУ к началу 2004г. и полного вывода из производства к 2030г. Теория глобального потепления климата может повлиять на успех внедрения различных альтернативных хладагентов или новых технологий, которые могут заменить системы, использующие ХФУ и ГХФУ.
Несомненно, важнейшим условием является целесообразное и тщательное обслуживание всех существующих холодильных систем и систем кондиционирования, действующих в настоящее время, с целью минимизации утечки хладагентов в атмосферу.
Поскольку срок жизни различных газов и СО2 отличается, то различные показатели GWP могут быть рассчитаны в зависимости от рассматриваемого временного горизонта. Срок жизни СО2 составляет около 200 лет в атмосфере; сравнение газа с очень коротким сроком жизни в течение короткого периода преувеличивает парниковый потенциал данного газа и недооценивает парниковый потенциал CO2. Если же вычисляется GWP из расчета на 500 лет, эффект CО2 преувеличивается, а воздействие газов с непродолжительным сроком жизни на первые 20-50 лет недооценивается.
Поэтому в литературе нужно искать соответствующие индексы GWP - в зависимости от рассматриваемого временного горизонта.
| GWP | СО2 | СН4 | ХФУ-11 | ХФУ-12 | ГХФУ-22 | ГФУ-134а |
| 20 лет | 1 | 63 | 4500 | 7100 | 4100 | 3200 |
| 100 лет | 1 | 21 | 3500 | 7300 | 1500 | 1200 |
| 500 лет | 1 | 9 | 1500 | 4500 | 510 | 420 |
Рисунок 1. Различные индексы GWP для различных временных горизонтов
Обычно за основу берется временной горизонт в 100 лет. Глобальное потепление при выбросе ГФУ-134а в б раз меньше, чем при выбросе ХФУ 12. Использование потенциала глобального потепления газов вместе с их ожидаемыми концентрациями в будущем дает картину изменения климата в течение следующего столетия, в период, когда этой проблеме будет уделяться большое внимание со стороны, как ученых, так и политиков всего мира.
Непосредственный выброс ОРВ уже сократился благодаря обнаружению и устранению утечек в холодильных системах и вторичному использованию ХФУ.
5.2 Общий эквивалентный потенциал потепления
Помимо непосредственного воздействия ХФУ, возникающего только при утечках, необходимо учитывать проблему косвенного воздействия, связанного с потреблением энергии охладительными системами. Это косвенное воздействие связано с выбросом нескольких килограммов СО2 в атмосферу при производстве каждого киловатт-часа электроэнергии, используемого для производства холода. Различные опыты и расчеты показали, что косвенный вклад термодинамических систем в парниковый эффект является значительно более высоким, чем прямой вклад от выбросов ХФУ.
Например, косвенный вклад бытового холодильника, используемого ХФУ-12 и с изоляционным материалом - пенополиуретаном, содержащим ХФУ-11, составляет 80% вклада термодинамической системы в парниковый эффект (CO2, выделяемый в процессе сжигания на электростанциях) ХФУ, выбрасываемые в атмосферу составляют оставшиеся 20%.
Как непосредственный, так и косвенный вклад учитываются в общем, эквивалентном потенциале потепления (TEW1).