Оскорбления и унижения человеческого достоинства давно превратились в норму жизни чеченцев.
«Нарушаются ли в Чечне права человека?» – спросили старого чеченца. «Нет, не нарушаются. – ответил он. – Потому что их просто нет».
В этом докладе мы не стали помещать раздел о росте ксенофобии и фашистских движениях в российском обществе. Эта тема слишком известна. Несколько организаций проводят ежедневный мониторинг по ней. Тем, кто хочет ознакомиться с тенденциями в этой области можно рекомендовать, например, сайт Информационно-аналитического центра СОВА (http://www.sova-center.ru/).
Чего удается добиться в этих условиях правозащитным организациям? С начала военных действий в Чеченской Республике и по сегодняшний день Правозащитный центр «Мемориал», Общество российско-чеченской дружбы, «Правовая инициатива по Чечне», Комитет «Гражданское содействие» и другие общественные организации оказывают помощь жителям в Чечне и за пределами ее территории. Эта скромная помощь может оказаться эффективной в некоторых конкретных случаях, но, безусловно, не имеет решающего влияния на общую ситуацию беззакония и безнаказанности в самой Чечне и по отношению к ее жителям в других субъектах Российской Федерации. Несколько неправительственных организаций, которые, как и Правозащитный центр «Мемориал», отдают все свои силы для прекращения произвола, реально добиваются только одного: правду о Чечне может узнать всякий, кто даст себе труд ознакомиться с нашими регулярными мониторингами, сообщениями, пресс-релизами, отчетами и докладами.
Нельзя сказать, что работа правозащитных организаций – безопасное занятие. Всех нас не раз посещали представители органов ФСБ, УБОП, прокуратуры и других правоохранительных органов. Все мы находимся под неусыпным оком налоговых органов, которым законодательство позволяет прекратить работу любой организации до того, как она воспользовалась правом обжалования претензий. В Нижнем Новгороде привлечен к уголовной ответственности и осужден на два года условно руководитель Общества русско-чеченской дружбы Станислав Дмитриевский. Новый закон о НКО ставит нас в особенно трудные условия. Под постоянной угрозой запрета находится расположенная в Ингушетии общественная организация «Чеченский комитет национального спасения», так же занимающаяся мониторингом нарушений прав человека в Чечне.
Мы не знаем, что ждет нас завтра, но сегодня, пока наш голос слышен, в очередной раз мы вынуждены сделать два постоянных вывода.
В Чеченской Республике не обеспечен минимальный уровень безопасности жителей.
Альтернативной возможности расселения на территории России для жителей Чечни на сегодняшний день нет.
***
Прямо перед тем, как этот доклад должен был сдаваться в печать. мы получили свидетельство того, что в Чеченской Республике, по мнению властей, продолжается контртеррористическая операция. Заместитель Министра внутренних дел РФ – Руководитель Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона генерал-полковник Еделев издал Директиву «Об обеспечении правового режима пребывания иностранных граждан в зоне КТО» № ДР-2-дсп. от 2 июня 2006 г. К Директиве прилагается Инструкция «О порядке пребывания на территории Чеченской Республики иностранных граждан, представителей иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО) и сотрудников иностранных СМИ». Инструкция определяет порядок пребывания, передвижения и регистрации временно находящихся в ЧР иностранных граждан, делегаций, представителей ИННО и иностранных СМИ. Кроме того, эта Инструкция предусматривает за ее нарушение привлечение к ответственности всех перечисленных выше категорий, а также руководителей принимающих их организаций и граждан.
Сложность предлагаемых правил регистрации, требование наличия маршрутного листа в руках каждого иностранца, «досмотрово-регистрационные» мероприятия, рекомендация согласовывать с УФСБ по ЧР кандидатуры приглашаемых на работу местных жителей, в совокупности с чудовищным языком, которым написаны Директива и инструкция, могут привести к тому, что нахождение иностранных граждан на территории Чеченской Республики станет невозможным.
Если поверить в то, что Чечня перестала быть проблемным регионом и приступила к активному восстановлению, чем можно объяснить появление именно сейчас этих документов?
II. Условия жизни и проблемы безопасности внутриперемещенных лиц
и жителей Чеченской республики
Наиболее актуальной для жителей Чеченской Республики остается проблема безопасности, однако нерешенность бытовых проблем является весьма важным фактором, угнетающим существование населения.
Большинство внутриперемещенных лиц (ВПЛ) было вынуждено вернуться в ЧР, отчасти поверив обещаниям власти выплатить компенсацию в первоочередном порядке, отчасти из страха остаться вовсе без крыши над головой. Только часть из них смогла найти пристанище в 32 пунктах временного размещения (ПВР) и 15 местах компактного проживания (МКП), в которых было зарегистрировано около 37 тыс. человек. Реальная вместимость пунктов размещения ВПЛ значительно меньше, поэтому около трети зарегистрированных состоит там лишь на довольствии, проживая фактически в частном секторе.
Проблема обустройства ВПЛ на протяжении последних лет остается одной из самых злободневных в Чечне. ВПЛ в ЧР подразделяются на три категории.
Самая большая категория – 132 тысячи из общего количества зарегистрированных ВПЛ – проживают в частном секторе. Единственная помощь, ранее оказывавшаяся данной категории населения – это выдача хлеба в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. №163 и из расчета 6 рублей на одного человека в день. Выдачу хлеба прекратили в августе 2004 года. А в ноябре 2005 года, по информации руководителей Управления по делам миграции ЧР, указанная категория ВПЛ Федеральной миграционной службой и вовсе снята с государственного учета.
Численность второй категории ВПЛ, проживающих, согласно все тому же постановлению №163 Правительства РФ по оплачиваемому из государственного бюджета договору найма жилья, составляла на конец 2005 г. 1313 семей, или 7432 человек.
В сравнении с другими, к наиболее защищенной категории ВПЛ до последнего времени относились жители ПВР. Согласно Постановлению РФ №163, ВПЛ, проживающие в ПВР, получают по линии миграционной службы продукты из расчета – 15 рублей в день на человека, что составляет менее 0,5 Евро. Этих продуктов не хватает, их качество весьма низкое, но все же они служат подспорьем жителям ПВР.
На конец 2005 года в существующих на территории Чеченской республики 32 ПВР и 15 МКП на учете и довольствии состояло 6346 семей, или по-другому – 36850 человек. Следует отметить, что из-за ограниченного количества мест в пунктах размещения большая часть этих людей лишь состоит на довольствии, проживая фактически в частном
секторе.
Положение в ПВР
Под ПВР в основном отведены восстановленные кирпичные здания бывших общежитий. ПВР гораздо более пригодны для проживания, чем лагеря и МКП. Условия проживания в них не изменились с тех пор, как людей в большой спешке там поселили. В жилых помещениях большая скученность, многие вынуждены спать на полу. Семьи из 5-6 человек живут в небольших комнатах. В этой же комнате они осуществляют и основные свои потребности: готовят еду, моются, стирают. Все это приводит к антисанитарии. В большинстве ПВР не налажены канализационные системы, душевые и прачечные. Надо отметить, что УДМ ЧР, осознав серьезность данной проблемы, начала выделять транспорт для вывоза людей в баню раз в неделю.
Следует отметить, что ВПЛ, которым не нашлось места в ПВР, часто живут во много худших условиях.
Однако сейчас для жителей ПВР наступают тяжелые времена. Начиная с апреля этого года проводится кампания по ликвидации ПВР на территории Чеченской республики.
19 апреля 2006 г. Председатель правительства Рамзан Кадыров провел совещание с начальником миграционной службы Асу Дударкаевым и комендантами ПВР. На совещании Кадыров заявил о намерении закрыть все пункты временного размещения, поскольку они являются, по его словам, «гнездом преступности, наркомании и проституции». Председатель правительства заявил, что люди обленились и не желают приводить в порядок свое жилье. Он сослался также на мнение военных, которые утверждают, что в ПВР ночуют участники незаконных вооруженных формирований.
В действительности в ПВР живут, в основном, одинокие старые люди, в том числе – русские старушки, которым некуда идти, многодетные матери с детьми. По официальным данным ФМС России на конец 2004 года в ПВР на территории Чеченской республики проживало 2712 детей в возрасте от 1 до 3 лет, детей постарше в несколько раз больше. Их матери погружены в бытовые проблемы, они с трудом могут прокормить детей.
Что касается преступников, которые могут укрываться в ПВР – им это сделать там гораздо труднее, чем в частной застройке. Пункты находятся под милицейской охраной – там есть охрана, обязанная следить за приходящими. Если же в ПВР ночуют боевики – у властей на глазах, под охраной милиции, то это реальная возможность задержать их. В большинстве известных нам случаев задержания жителей ПВР или их посетителей, задержанные не были причастны к НВФ, а оказывались невинными жертвами произвола.
Распоряжением премьера Чечни Рамзана Кадырова в республике была создана специальная комиссия по контролю за соблюдением норм и правил проживания ВПЛ в пунктах временного размещения. В состав комиссии были включены главы районных администраций, начальники РОВД, представители миграционной службы и депутаты парламента. Контроль за деятельностью специальной комиссии взял на себя лично Рамзан Кадыров.
Поскольку ПВР расположены в тех немногих зданиях, которые были восстановлены, планы по их использованию, разумеется, есть у всех представителей власти. Об этом говорилось 9 марта 2006 г. на совещании Рамзана Кадырова с главами администраций городов и районов. На этой встрече глава администрации Старопромысловского района г. Грозный Астамиров поставил вопрос о необходимости освобождения зданий, отведенных под ПВР, так как в них необходимо разместить школы, детские сады, поликлиники (Приложение 1).