В настоящее время из тамбовского ЦВР выселили всех, не имеющих статуса вынужденного переселенца. Остались проживать только две семьи, относительно которых есть судебное решение об отсрочке исполнения. Этнических чеченцев, не имеющих статуса вынужденных переселенцев, среди проживающих в ЦВР не осталось. Нужно отметить, что никто из выселенных в Чечню не возвратился: они снимают квартиры, работают, как правило, торговцами на рынке и выживают с большим трудом.
В Тверской области такие же решения были вынесены судом в отношении 9 семей, или 42 человек, из ЦВР «Серебряники». В апреле этого года их выселение производили вооруженные бойцы ОМОН.
Многие из выселенных отказались от временного жилья, которое им предлагало Управление по делам миграции. Так, семье Нины Галкиной, имеющей трех сыновей, предложили комнату в 15 метров в коммунальной квартире, она отказалась туда въезжать.
Пожилой инвалид Валерий Шаяпов отказался вселиться в предлагаемую комнату, так как узнал, что хозяйка этой комнаты отбывает наказание за убийство и у нее есть несовершеннолетние наследники. После выселения из ЦВР Шаяпов уже два месяца ночует на вокзале.
20 апреля 2006 г. Кульсум Шавхалова и ее дочь Петимат объявили голодовку, протестуя против решения суда о выселении их из ЦВР. Шавхалова с двумя дочерьми и двумя внучками в течение 6 лет проживали в «Серебряниках». Возвращаться в Чечню, где у нее на глазах были убиты их близкие, Шавхаловы не хотят. Год назад семью Шавхаловой лишили регистрации в ЦВР. В миграционной службе у Шавхаловой и ее дочери Петимат Хатаевой отказываются принимать документы на получение компенсации, так как у них нет регистрации. Им советуют зарегистрироваться у кого-нибудь в Тверской области, но у семьи нет денег, чтобы снять жилье, к тому же чеченцев здесь не регистрируют, отношение местных жителей к ним крайне враждебное. От безысходности Шавхалова с дочерью объявили голодовку. Одиннадцатилетняя внучка Кульсум Шавхаловой Фарида, больная туберкулезом, из солидарности с бабушкой тоже отказалась принимать пищу.
Через несколько дней после начала голодовки обозреватель «Новой газеты» Вячеслав Измайлов, приехавший в «Серебряники», убедил женщин прекратить голодовку. Он провел переговоры с новым руководителем УФМС по Тверской области Вадимом Ивановым, чтобы семью Шавхаловой снова на время зарегистрировали и приняли у них документы на компенсацию.
Вмешательство известного журналиста, однако, только отсрочило выселение. Шавхаловых так и не зарегистрировали в «Серебряниках» и не приняли у них документы на компенсацию. Все жители ЦВР с тревогой ожидают, когда уляжется шум от статьи в газете, и давление на них возобновится.
Выселенным жильцам предлагают возвратиться в Чечню, где жить им негде, так как их дома разрушены. В настоящее время нет даже мест в ПВР, так как идет кампания по их ликвидации.
Семьям, решившимся вернуться на родину, с большим трудом удается получить от УФМС деньги на оплату проезда. Многодетной семье Айсы Хамзатовича Эпендиева, в которой четверо малолетних детей, только после обращения Комитета «Гражданское содействие» в УФМС было выделено 5000 рублей на приобретение билетов до Грозного.
В настоящее время в ЦВР «Серебряники» осталось проживать всего десять семей.
Регистрация в органах внутренних дел
Проблема регистрации чеченцев всюду вне Чеченской Республики стоит очень остро. Арендодателю надо обладать очень сильной мотивацией, знанием законов и энергией, чтобы добиться от органов милиции регистрации на его жилой площади чеченской семьи. Кроме того, на это уходит очень много времени. Часто сотрудники милиции, которые обязаны регулярно посещать дома, где живут чеченцы, угрожают хозяевам помещений неприятностями. Это приводит к тому, что в большинстве случаев хозяева не соглашаются предоставить чеченцам регистрацию, а предпочитают либо отказать неудобным жильцам, либо разрешить им проживать, но без регистрации.
Даже при согласии хозяев, что бывает достаточно редко, борьба за регистрацию может длиться месяцами, а то и годами.
В течение трех лет братья Мухадиевы, проживающие в г. Электросталь Московской области, добивались возможности зарегистрироваться (их история описана в Докладах «О положении жителей Чечни в Российской Федерации, июнь 2003 г. – май 2004 г.», и «О положении жителей Чечни в Российской Федерации, июнь 2004 г. – июнь 2005 г.» Правозащитный центр «Мемориал», изд. Р.Валент, 2004 и 2005 гг.).
Отказы в регистрации начальником паспортного стола никак не обосновывались. При этом в квартиру, где проживали Мухадиевы, регулярно приезжал наряд милиции с проверкой, сотрудники вели себя очень грубо, стучали в дверь ногами, угрожали, каждый раз взимали штраф за отсутствие регистрации.
Хозяин квартиры и соседи Мухадиевых написали письма в Комитет «Гражданское содействие», возмущаясь действиями милиции. Но переписка Комитета с правоохранительными органами не помогла.
23 февраля 2005 г. члены Совета РФ по правам человека при Президенте Светлана Ганнушкина и Олег Орлов встретились с прокурором Павло-Посадского района Кирсановым, которого с большим трудом удалось убедить принять меры к исполнению закона в отношении Мухадиевых. Они были зарегистрированы на полгода. Осенью 2005 г. им снова отказали в регистрации, и ее пришлось добиваться уже через руководство ФМС России.
Препятствуя чеченцам в регистрации, сотрудники паспортных столов часто измышляют требования, которых нет в правилах регистрации. Так, житель Грозного Сайд-Магомед Шаптукаев, проживающий после операции по пересадке почки в Москве, не смог оформить регистрацию у своих знакомых. В паспортном столе ему указали на необходимость доказать родство с хозяином квартиры и получить согласие на регистрацию в управлении Департамента жилищной политики. Эти требования были совершенно абсурдны и незаконны, но доказать это работникам паспортного стола смогла только вышестоящая организация, к которой обратились правозащитники.
Вынужденная переселенка из Чечни Тамара Алаутдиновна Марзиева, мать четверых детей, двое из которых инвалиды, получила отказ в регистрации в организации «Мосжилсервис», где сослались на недостаточный размер жилой площади. Отказ противоречит статье 6.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», в которой сказано, что вынужденный переселенец может проживать у родственников или иных лиц при условии их согласия, независимо от размера занимаемой ими жилой площади.
В Москве регистрация чеченцев, если она проводится, обставляется унизительным ритуалом, включающим разрешение на регистрацию со стороны начальника отделения, специальную проверку на причастность к уголовным делам, принудительное дактилоскопирование, фотографирование анфас и в профиль. Фактически на всех чеченцев, если регистрация все же делается, заводится досье, как на потенциальных преступников.
Если с таким трудом приходится добиваться регистрации для семей, имеющих поддержку местных друзей и находящихся под постоянным вниманием известных правозащитных организаций, то те, кому не удается добраться до правозащитников и уговорить арендаторов проявить настойчивость, лишены возможности зарегистрироваться.
В середине июля 2006 г. семья Ахматхановых, много лет проживавшая в Москве из-за необходимости постоянного наблюдения раненной в глаз девочки в Московской клинике глазных болезней, подверглась преследованию со стороны участкового инспектора. При этом преследовавший семью и владельца квартиры инспектор курировал не тот участок, на котором живут Ахматхановы. По всей видимости, он имел некоторую личную заинтересованность в квартире, полученной жильцами по наследству после смерти владельца. Такие квартиры, освобождающиеся после кончины одиноких людей, не имеющих наследников, часто отдаются сотрудникам органов внутренних дел. Инспектор вызывал владельцев, запугивал их, требовал разорвать договор аренды. Свои требования он подкреплял утверждением: «Нам на участках чеченцы не нужны!»
Начальник отделения милиции не призвал своего подчиненного к порядку.
Ограничения в правах, связанные с отсутствием регистрации
Отсутствие регистрации порождает для переселенцев из Чечни множество проблем.
Они не имеют возможности получать бесплатную медицинскую помощь, хотя практически все нуждаются в ней. Последствием стрессов и тяжелых условий жизни во время военных действий являются тяжелые заболевания детей и взрослых. Оказание экстренной помощи гарантировано законом, но часто сопровождается унижением человека, особенно это касается женщин при оказании помощи при родах – в медицинских документах делаются отметки об отсутствии места жительства.
Исключается возможность устроиться на работу с должным оформлением договора, что усугубляет плохое материальное положение семей.
С введением в силу Закона № 122 получение государственных пособий и пенсий при отсутствии регистрации невозможно. А также усложняется устройство детей в детские сады, а иногда и в школу.
Доступ к медицинскому обслуживанию – важнейшая проблема. В некоторых регионах без регистрации нельзя даже купить медицинский полис – таковы правила обязательного медицинского страхования Волгоградской области, утвержденные распоряжением главы администрации 26.06.01 № 542.
Большое число обращений в правозащитные организации связано с лишением детей медицинского обслуживания в тех случаях, когда родителям не удается оформить или продлить регистрацию.
В многодетной семье Тоит Ахметовны Эльмурзаевой пятеро детей. Ее муж был направлен на работу в МВД Чечни, но семья не может вернуться туда, так как их жилье разрушено. Трое старших детей учатся в московской школе № 1057 и прикреплены к поликлинике № 78, обслуживающей район, где находится школа. В связи с окончанием срока регистрации дети лишились возможности обращения в эту поликлинику. Из-за этого Джамбулат и Асламбек Эльмурзаевы не смогли получить медицинские справки, необходимые для участия в спортивных соревнованиях. Оформить регистрацию Эльмурзаева не имеет возможности – хозяйка квартиры больна и не в состоянии заниматься оформлением документов.