При осуществлении мер в области борьбы с морским пиратством, нельзя не учитывать, что преступления обусловлены социальным и экономическим развитием государств, другими процессами, происходящими в пределах территории государств, прилегающей к их морскому побережью[45]. Этот вопрос входит в содержание проблем уголовной политики. Так, в Каракасской декларации, принятой VI Конгрессом ООН в 1980 году, поддержанной Ген. Ассамблеей ООН в ее резолюции 35/171 от 15 декабря 1980 года, подтверждается необходимость рассмотрения уголовной политики в контексте экономического развития, политических систем, социальных преобразований и подчеркивается прямая зависимость между успешным предотвращением преступности и решением других проблем человечества, особенно социальными условиями и качеством жизни.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пиратство, будучи одним из древнейших преступлений международного характера, сегодня, в начале XXI в. продолжает оставаться главной угрозой международному судоходству в ряде районов Мирового океана. Пиратские действия объективно нарушают свободу навигации, регулярность международной торговли, безопасность водных и воздушных путей, судов, пассажиров и членов экипажа, наносят вред международным отношениям. От этих незаконных актов страдает большинство стран, поэтому пиратство всегда признавалось преступлением международного характера. В настоящее время пиратские действия охватывают все новые регионы мира. Акты нападений становятся все более интенсивными, вызывают значительные материальные и людские потери.
Сложность и специфика борьбы с данным преступлением международного характера обусловлены рядом факторов, в частности: различным международно-правовым статусом и правовым режимом морских пространств; особенностями физико-географических условий; спецификой сил, способов и средств осуществления борьбы с пиратством. Все эти факторы не позволяют рассматривать эту проблему в рамках деятельности отдельного государства, а требуют комплексного подхода.
Возрастающая взаимозависимость государств в борьбе с морским пиратством требует соответствующего отражения в международном праве. Международное сотрудничество чрезвычайно важно и может принести ощутимый эффект. Однако в настоящее время имеют место недостаточная проработанность комплекса международно-правовых мер в этой области, их несоответствие современным условиям, объективным потребностям, вследствие чего снижается эффективность борьбы с данным преступлением. Законодательные и иные нормативные правовые акты государств направленные на борьбу с пиратством нередко носят общий характер, не соответствуют нормам международного права и далеко не всегда отвечают интересам обеспечения их безопасности на море. Вследствие этого практические меры в борьбе с этим преступлением часто бывают недостаточно эффективными.
Для выработки научно-обоснованных предложений по решению указанных проблем так же требуются исследования, направленные на поиск путей дальнейшего развития международного права и законодательства государств, на более эффективное использование их положений в практике борьбы с морским пиратством. Кроме того, необходимо и более полное использование возможностей уже заложенных в действующих нормах международного права, в интересах поддержания правопорядка на море.
Ст. 14 Конвенции об открытом море 1958 г. закрепляет положение о том, что все государства обязаны содействовать в полной мере уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах, находящихся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. В Морской Доктрине Российской Федерации прямо отмечается, что активизация сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона по обеспечению безопасности мореплавания, борьбе с пиратством является одним из направлений деятельности государства[46]. Нет необходимости подтверждать серьезность проблемы, но следует побудить представителей власти к проведению реальных мероприятий и, что самое важное, добиться эффективных действий на национальных, региональных уровнях.
Решение проблемы сводится к необходимости принятия каждым государством национальных законодательных актов, согласованных с положениями международного права по борьбе с пиратством, т.е. пересмотра соответствующих статей национального законодательства, четкого определения понятия пиратства и разработки юридических санкций в соответствии с международным правом. Один из первоочередных способов решения проблемы борьбы с пиратством сводится к тому, чтобы ограничить районы, где чаще всего происходят случаи вооруженного разбоя, региональными рамками, в которых прибрежные государства смогут заключить соглашения по борьбе с пиратством, не дожидаясь заключения универсального (многостороннего) соглашения. Страны - участники таких соглашений, преследуя общую цель, возможно, даже будут готовы допустить использование военно-морских сил стран региона в своих территориальных водах.
Международно-правовое регулирование борьбы с пиратством может быть эффективным только в том случае, если оно будет основываться на анализе конкретных причин, порождающих данное преступление, а также условий и факторов, им способствующих, будет учитывать специфику данной борьбы. Данное обстоятельство подтверждает необходимость принятия кардинальных мер и выделении больших ресурсов с разработкой долгосрочной программы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
I Нормативные правовые акты и другие официальные документы
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : по состоянию на 30.12.2008 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Конвенция об открытом море : Женева, 29 апреля 1958 г. : по состоянию на 29 апреля 1958 г. // Ведомости ВС СССР. 16 ноября 1962 г. № 46. Ст. 457.
3. Конвенция ООН по морскому праву : Монтего – Бей, 10 декабря 1982 г. : по состоянию на 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.
4. Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов в море: Лондон, 20 октября 1972 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 435 - 461.
5. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства : Рим, 10 марта 1988 г. : по состоянию на 10 марта 1988 г. // Собрание законодательства РФ.2001. № 48. Ст. 4469.
6. Конвенция по охране человеческой жизни на море [Электронный ресурс]: Лондон, 1 ноября 1974 г. : по состоянию на 12 декабря 2002 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по состоянию на 29.12.2009 г. // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.; РГ.2009 № 253. М.: Юрист. 2010.
8. О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности : постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. № 813 : в ред. постановления Правительства от 22.09.1999 № 1078 // СЗРФ. 1997. №27. Ст. 3247.; СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3767.
9. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: утв. Президентом РФ 27 июля 2001 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
II Специальная литература
10. Арутюнов Л.С., Касьяненко М.А. К вопросу о транснациональном аспекте этнической преступности // Юридический мир. 2007. № 11. С. 26-31.
11. Бакланов А. Пиратство опасно не только для морской торговли [Электронный ресурс] / Независимое военное обозрение: ежедн. интернет изд. 2009.3 июл. URL: http://www.nvo.ng.ru/wars/2009-07-03/6_pirates.html (дата обращения 10.12.2009).
12. Баландин Р. К. Уходящие за горизонт?: [История пиратства] // Знак вопроса. 2002. № 4. С. 25-40.
13. Баскаков А., Кацман Ф. Борьба с морским пиратством - актуальная задача современности [Электронный ресурс] // Морской флот: информационно аналитический электрон. журн. 2005.14 июл. URL: http://www.morflot.su/article.php?id=893 (дата обращения 25.10.2009).
14. Беспрецедентный рост случаев захвата судов [Электронный ресурс] // SeaNews: информационно-аналитическое агентство. 2009.18 март. URL: http://www.seanews.ru/news/news.asp?newsID=1002891 (дата обращения 15.03.2010).
15. Бычков А. В. Современные пираты на море // Эхо планеты. 2002. № 9.С. 34-37.
16. Бычков А. В. Пиратов стало меньше, но теперь они злее // Эхо планеты. 1999. № 7. С.20-21.
17. Войтенко А. В. Борьба с морскими пиратами- юридический анализ [Электронный ресурс] / ИнфоШОС: общественный информационный сайт о деятельности Шанхайской организации сотрудничества. 2008. URL: http://www.infoshos.ru/ru/?idn=2615(дата обращения: 12.11.2009).
18. Гаврилов В.В. Понятие национальной и международной правовых систем // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 98-112.
19. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Ленинград: Изд-во Ленингр. ун-та, 1979 г. 86с.
20. Григорян В.Л., Дмитриев В. И. Пиратство, разбой и терроризм на море. М.: Академкнига, 2004. 222с.
21. Гуцуляк В.Н. Морское право: Учеб. пособие для студ. вузов. М.: РосКонсульт, 2000. 326с.
22. Дабнер Б.Х. Современное пиратство // Московский журнал международного права. 1996. № 4. С. 106-110.
23. Джонсон Ч. История знаменитых морских разбойников XVIII века [пер. с англ. А.К.Ефремова]. М.: ЭКСМО, 2009.
24. Додонов В.Н. Ответственность за пиратство (морской разбой) в современном уголовном праве // Транспортное право. 2008. № 4. С.31-36.
25. Ефимова Л. М. Современные пираты южных морей // Финансовый бизнес. 2004. № 5. С. 74-78.
26. Зимина Т. Возвращение пиратов // Вокруг света. 2000. № 3. С.57-61.
27. ИМО принимает комплексные меры безопасности на море, конференция договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море. 2002 г. URL:http://www.imo.org/Newsroom/mainframe.asp?topic_id=583&doc_id=2689 (дата обращения: 22.01.2010).