Важно отметить, что закон закрепляет довольно обширный перечень прав, которыми обладает национально-культурная автономия. В частности, национально-культурная автономия имеет право получать поддержку со стороны российских органов государственной власти и местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы. Национально-культурная автономия имеет право в соответствии с законодательством РФ создавать средства массовой информации, а также получать и распространять информацию на национальном (родном) языке. [11]
Законом закреплены серьезные права в области национальной культуры:
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие;
иметь свободный доступ к национально - культурным ценностям;
следовать национальным обычаям и традициям;
возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их деятельность в соответствии с законодательством РФ. [12]
Закон допускает возможность участия национально-культурной автономии в деятельности международных неправительственных организаций, а также устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами и общественными организациями иностранных государств. Законы субъектов Российской Федерации могут предоставить национально-культурной автономии дополнительные права по сравнению с уже отмеченными выше.
Законодательство о национально-культурной автономии подходит с демократических позиций к вопросу об участии или неучастии в ее деятельности, гарантируя при этом принцип добровольности. При этом участие или неучастие в деятельности национально-культурной автономии не может служить основанием для ограничения гражданских прав. Национальная принадлежность также не является основанием для ограничения чьего-либо участия или неучастия в деятельности национально-культурной автономии. Закон четко определяет, что осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерба другим этническим общностям, и это же право не является правом на национально-территориальное самоопределение.
Законом предусмотрено широкое право национально-культурных автономий на сохранение и развитие своей национальной культуры.
С этой целью они могут создавать негосударственные (общественные) учреждения национальной культуры: театры, музеи, библиотеки, клубы и т.д., а также:
организовывать творческие союзы, самодеятельные коллективы, кружки по изучению национального культурного наследия, достижений национальной культуры;
проводить массовые мероприятия в области национальной культуры - фестивали, смотры, выставки и т.д.;
учреждать организации, занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами;
издавать произведения исторической, художественной и другой литературы на национальных языках.
С этой же целью национальные автономии могут разрабатывать и представлять в органы государственной власти и местного самоуправления свои предложения о сохранении и развитии национальной культуры и даже заключать договоры с неправительственными организациями, находящимися за пределами Российской Федерации, о культурном обмене и сотрудничестве в области сохранения национальной культуры.
Совершенно очевидно, что законодательная основа национально-культурной автономии создает очень благоприятные организационно-правовые и финансово-экономические предпосылки для дальнейшего эффективного развития и функционирования этой важнейшей формы автономии в Российской Федерации. Тенденции развития российского федерализма подвержены прямому влиянию политических и социально-экономических факторов, прежде всего, внутреннего характера. Мировой опыт развития федерализма наглядно показывает, что все Федерации испытывают на себе влияние двух взаимоисключающих тенденций - стремление общефедеральных органов к укреплению своих полномочий за счет умаления полномочий субъектов Федерации, и с другой стороны - стремление субъектов Федерации к большей самостоятельности от власти центра. Борьба этих двух тенденций определяет развитие современного зарубежного федерализма. При этом зарубежные Федерации накопили значительный опыт разрешения конфликтов между этими двумя противоположными тенденциями. При развитии системы федерализма Россия могла бы более активно использовать практику и опыт зарубежных федераций. Такой опыт не был учтен при подготовке Конституции РФ 1993 г., видимо, в силу его недостаточного уровня изучения, или в силу ошибочного убеждения, что дезинтеграционные процессы России не угрожают, и возможность или необходимость федерального вмешательства в дела субъектов Российской Федерации объективно не существуют.
Необходимо учитывать, что ни одно федеративное государство не ослабляет федеральный контроль и, если необходимо, в рамках существующего законодательства прямо использует федеральное принуждение для сохранения целостности федеративного государства, гарантий прав и свобод граждан. Такие четкие механизмы для разрешения возможных конфликтов между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации крайне необходимы и в конституционном праве РФ.
Новое руководство России проводит политику на укрепление вертикали исполнительной власти, поскольку за предыдущий период эта вертикаль значительно, ослабла и дезинтеграционные процессы приняли угрожающий характер, поставив Российскую Федерацию на грань распада. Эти процессы вызвали серьезные конфликты не только в политической, но и в правовой области, когда большое число важнейших правовых актов субъектов Российской Федерации вступило в прямое противоречие с действующим общефедеральным законодательством. Поэтому одним из важнейших направлений дальнейшего совершенствования российского федерализма является устранение этого серьезного недостатка.
За последний период была проведена значительная реформа Совета Федерации, принят новый закон о порядке его формирования, в соответствии с которым главы субъектов Федерации и руководители их законодательных органов больше не будут входить по должности в число членов Совета Федерации, что позволит более четко проводить в жизнь конституционный принцип разделения властей. Остро стоит вопрос и о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. Это тоже одно из направлений дальнейшего совершенствования российского федерализма.
Видимо, требует дальнейшей детализации и институт полномочных представителей Президента в семи федеральных округах, призванных выполнять координирующую роль между федеральным центром и субъектами Федерации. Основная проблема здесь заключается в четком распределении полномочий и во взаимоотношениях полномочных представителей Президента и руководителей субъектов Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа.
По мнению ряда отечественных исследователей и политических деятелей, требует совершенствования и сама структура Российской Федерации, принципы ее организационно-правового построения, количественный состав субъектов, их правовой статус и принципы взаимоотношений с федеральным центром. Разумеется, решение многих вопросов развития российского федерализма невозможно без коренного решения общегосударственных проблем экономического, социально-политического и национального характера. От решения этих проблем зависит и направление основных тенденций дальнейшего совершенствования всей системы российского федерализма. Кроме того, решение этих внутренних проблем будет прямо зависеть и от международного положения России, ее интеграции в число развитых в экономическом отношении государств.
В настоящее время автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Вместе с тем, независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием - "субъект Российской Федерации", они равноправны в этом качестве (ч.1 ст.5 Конституции РФ), а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч.4 ст.5 Конституции РФ).
Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению полицейских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии центробежным течениям и сепаратизму регионов.
В случае с автономными округами их фактическое положение не совпадает с их юридическим статусом, т.е. наличествует "квазисубъект" федерации, существование которого в нынешнем положении выгодно центру. Теоретически преодолеть эту проблему можно двумя путями:
Лишить автономные округа статуса субъектов федерации и восстановить их административное подчинение краю (области).