- осуществляет внутреннюю и внешнюю политику страны;
- руководит всей правительственной администрацией;
- принимает решения по всем вопросам политики государства, за исключением тех, которые в соответствии с Конституционным законом или другим законом входят в компетенцию Президента или другого органа государственной власти либо самоуправления.
В соответствии с этими задачами Совет Министров:
- обеспечивает исполнение законов;
- издает в определенных случаях распоряжения, имеющие силу закона;
- руководит, координирует и контролирует работу всех других органов государственной администрации, несет ответственность перед Сеймом за их деятельность;
- охраняет на основании законов интересы Государственной казны;
- разрабатывает проект бюджета и других финансовых планов государства, а также после их утверждения Сеймом руководит их исполнением и т.д.
3) исходя из принципа разделения властей правительство призвано исполнять законы, принятые парламентом, претворять их в жизнь. Однако в современных зарубежных странах правительство все активнее вторгается в законодательную деятельность парламента. Правительство принимает участие в законодательном процессе и нормативно-регулятивная деятельности всех парламентарных странах правительство пользуется правом законодательной инициативы. Оно главный поставщик законопроектов. Правительственные законопроекты пользуются приоритетом при рассмотрении в парламенте. Представители правительства участвуют в заседаниях комиссий и палат (в Великобритании такими постоянными представителями являются парламентские секретари, входящие в состав правительства). Правительство может обращаться в органы конституционного надзора (в тех странах, где они есть). Оно может посоветовать главе государства вернуть вотированный парламентом законопроект для повторного обсуждения (в тех странах, где подобное отлагательное вето предусмотрено).
Правительство оказывает важнейшее, а нередко и решающее воздействие на законодательный процесс. В нормальных условиях решение, однако, принадлежит не правительству, а парламенту. На практике, тем не менее, возможны такие варианты, когда правительство само принимает нормативные акты, имеющие силу закона. Во всех парламентарных странах предусмотрена возможность делегирования парламентом полномочий правительству в законодательной сфере. Обычно закон о делегировании полномочий указывает основания и пределы, а равно сроки такой делегации. Любой правительственный акт, изданный на основе таких полномочий, подлежит утверждению парламентом на его ближайшей сессии. Даже если он не представлен на утверждение в предусмотренные сроки или если он не был одобрен парламентом, такой акт правительства утрачивает силу.
4) правительство осуществляет полномочия в области обороны и внешней политики. Оно руководит строительством вооруженных сил, принимает решение об их использовании в случае срочной необходимости, о введении военного положения и проведении мобилизации. Решения парламента по вопросам войны и мира выносятся обычно на основе рекомендаций правительства.
За правительством закрепляется общее руководство внешней политикой страны. Как правило, глава ведомства иностранных дел систематически информирует правительство на его заседаниях о важнейших дипломатических инициативах и акциях. Например, в Болгарии Совет Министров руководит внутренней и внешней политикой страны и осуществляет ее в соответствии с Конституцией и законами. Правительство принимает решение о проведении переговоров и подписании наиболее важных международных договоров. Оно же решает вопрос об их представлении на ратификацию. Главы правительств все чаще непосредственно участвуют в решении наиболее важных для их стран международных вопросов. Иногда такое участие институализируется посредством создания специальных международных структур. Так, все страны - члены Европейского союза представлены главами правительств в его руководящем органе - Европейском совете. Именно в рамках этого органа, собирающегося не реже двух раз в год, принимаются все наиболее важные принципиальные решения о политике и деятельности европейских сообществ.
5) правительство обладает чрезвычайными и иными полномочиями. Практически во всех парламентарных странах за правительством признается право принятия при необходимости чрезвычайных, экстраординарных мер. Они могут быть вызваны такими причинами, как внешняя угроза, внутренние волнения, стихийные бедствия и т.п. Чрезвычайное положение может вводиться как на части, так и на всей территории государства. С ним могут быть связаны временная приостановка конституционных гарантий, ограничение некоторых личных свобод, например свободы передвижения, расширение полномочий полицейских или даже военных властей и другие. Порядок введения чрезвычайного положения и условия его применения регулируются специальным законодательством. Однако при всех особенностях такого регулирования в отдельных странах общим является его использование для восстановления нормальной ситуации и беспрепятственного функционирования законных властей. Использование подобных полномочий в течение относительно длительного срока требует подтверждения со сторон и законодательного органа.
В отдельных странах правительство может выполнять и некоторые иные полномочия, связанные с особенностями его государственного строя. Например, в Японии правительство промульгирует законы, одобренные парламентом. Оно же принимает решение об амнистии.
Вопрос № 5. Ответственность правительства.
В теории конституционного права выделяют юридическую и политическую ответственность. Политическая ответственность выступает как показатель проводимой правительством политики и принимаемых им мер. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед главой государства или парламентом.
Парламентская ответственность - это, в конечном счете, отказ в доверии и вотум недоверия за не должную, по мнению парламента, политику. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: не утверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику — солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить такие разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства. Согласно части первой ст. 111 хорватской Конституции «Правительство ответственно перед Президентом Республики и Палатой депутатов Собора Республики Хорватия», а ст. 98 управомочивает Президента Республики смещать с должности Председателя Правительства без каких-либо ограничений.
Конституционная практика зарубежных стран с парламентской формой правления знает две разновидности конституционно-правовой ответственности: индивидуальная и коллективная. Коллективная ответственность правительства (отставка канцлера влечет за собой отставку всего правительства, однако в статье 65 Основного Закона ФРГ «в пределах своей компетенции каждый федеральный министр самостоятельно ведет дела своей отрасли под свою ответственность»). Первый из них означает, что все министры правительства несут коллективную ответственность перед парламентом (его нижней палатой) независимо от их позиции при принятии правительством того или иного решения. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительству оно, как правило, обязано подать в отставку (несколько иные процедуры могут предусматриваться в странах со смешанными формами правления, где зачастую решающей является позиция по данному вопросу главы государства).
Коллективная ответственность министров может сочетаться с индивидуальной ответственностью последних за вверенную им сферу деятельности. В ряде стран (Гватемала, Греция, Коста-Рика, Колумбия, Уругвай, Словакия) парламент формально вправе отказать в доверии не только правительству в целом, но и отдельным министрам. Механизм индивидуальной ответственности министров перед парламентом, однако, зачастую работает лишь в случае опосредования соответствующего решения парламента аналогичным решением главы правительства. Юридическая ответственность связана с законностью действий правительства. В соответствии с Конституцией Дании «обвинение против министра в отношении служебных обязанностей выдвигает только парламент, а рассматривается специальным судом (судьи Верховного суда и лица, отобранные парламентом не из числа депутатов)». В Финляндии парламент дает разрешение на привлечение членов правительства к уголовной ответственности за совершение тяжкого преступления (Государственный суд). В Австрии, в соответствии со ст. 76 и ч. 1 и 2 (п. «б») ст. 142 Федерального конституционного закона, членам Федерального правительства может быть предъявлено обвинение в совершении виновного правонарушения в ходе их официальной деятельности. Такое обвинение предъявляется Национальным советом в присутствии большинства его членов. Наличие такой конституционной нормы означает, что, несмотря на отсутствие в Федеральном конституционном законе прямого на то указания, члены Федерального правительства пользуются известным иммунитетом от преследования за должностные правонарушения и что предъявление обвинения нижней палатой парламента лишает члена правительства такого иммунитета. Согласно ч. 4 ст. 142, обвинительное решение Конституционного суда в этом случае влечет смещение с должности, а при особо отягчающих обстоятельствах — временное лишение политических прав. Если же деяние наказуемо в уголовном порядке, то Конституционный суд разрешает это дело в соответствии с уголовным законом, даже если оно ранее было начато в обычном суде (ст. 143).