- согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж («утечки мозгов»), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в этом контексте как цена труда.
- политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (в том числе негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (служб занятости) на рынке труда. Приоритеты деятельности Минтруда определены Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации и другими нормативными документами. К приоритетам относятся: развитие качества рабочей силы через образование, профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационных систем на рынке труда, развитие механизмов трудоустройства вообще и в частности поддержке на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. В число задач данного блока входят также вопросы регистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных, временных работ и другие.
На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Тем не менее регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов политики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и в конечном счете смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других нужд, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.
Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду (службами занятости) за счет региональных фондов занятости[16], то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее временно незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных и временных работ также могут решаться на региональном уровне.
На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей).
На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и в регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счете, именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, «деление» рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.
В домохозяйствах (семьях) осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются наряду с предприятиями субъектами создания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в число приоритетов регулирования рынка труда.
В последнее время в большинстве регионов и в целом по России сложилась ситуация, при которой службы занятости не только не могут профинансировать большинство ранее принятых программ содействия занятости, но испытывают дефицит финансовых ресурсов даже для выплаты невысоких пособий по безработице.
По-моему мнению, социальная поддержка безработных должна быть обеспечена в полном соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации»[17]. Необходимо также увеличить степень перераспределения средств от «богатых» регионов в федеральную часть Фонда занятости и далее – к регионам, нуждающимся в поддержке.
Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически прогрессивных рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирования рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счет кредитных ресурсов и, по возможности, из государственных бюджетов всех уровней.
На преодоление негативных явлений на рынке труда была направлена подготовленная российским Правительством Программа занятости населения на 1998-2000 гг. Программа разрабатывалась в то время, когда российская экономика переживала некоторое финансовое оживление. Ряд специалистов в 1997 г. полагал, что Россия вышла из глубокого экономического спада и ожидается рост производства и инвестиций. В связи с эти они надеялись на появление новых рабочих мест и улучшение качества существующих.[18] Программа предполагала небольшое увеличение общей занятости, в основном в таких секторах, как банковское дело и страхование, здравоохранение и социальное обеспечение, образование, наука, исследования и развитие, транспорт, телекоммуникации, домашнее и личное хозяйство, а также в сельском хозяйстве. При этом предполагалась стабилизация занятости в промышленности. Большей частью данные предположения не оправдались из-за финансового кризиса 1998 г., который негативно отразился на состоянии производства и занятости населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, подводя итог своей курсовой работы, можно отметить возникновение в последнее время ряда новых явлений и тенденций на российском рынке труда, к которым относятся:
- увеличение численности трудоспособного населения и численности занятых в экономике;
- изменения отраслевой структуры занятости (снижение численности занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, образовании, науке; повышение – в сфере транспорта и связи, торговле, управлении, финансовой отрасли);
- значительные масштабы неполной и неэффективной занятости (скрытой безработицы);
- массовое участие населения в неформальном секторе экономики;
- постоянный рост числа молодежи среди российских безработных;
- рост безработных с достаточно высоким уровнем образованиям;