Расходы на экономические функции осуществляются федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. На внебюджетные государственные фонды приходится незначительная доля; их средства направляются на содержание материальной части фондов, инвестиционную деятельность на финансовом рынке.
Баланс социальной и экономической политики представляет собой соотношение целей развития общества и средств их достижения. Конкретными формами этого баланса являются соотношения между накоплением и потреблением, между экономической эффективностью и социальной справедливостью, между различными моделями экономического развития.
Социальная политика — это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика реализует основные конституционные права граждан. Инструментами реализации социальной политики служат программы, нормы и нормативы финансирования, стандарты, законы, гранты и др.
Как известно, способ распределения определяется способом производства, однако, распределительные отношения, обладая относительной автономией, могут либо тормозить, либо способствовать процессу производства, быть фактором повышения производительности труда. С другой стороны, специфика экономической политики заключается в ориентации на экономический рост и приумножение материального богатства. Это расширяет свободу выбора в сфере распределения и открывает более широкие возможности для реализации социальной политики.
Среди функций государства выделяют социальную функцию — финансирование системы различных социально-культурных мероприятий, основное место среди которых принадлежит образованию подрастающего поколения. Основное финансирование образования осуществляется из бюджетов субъектов Федерации и особенно местных бюджетов.[8]
………
В социальной политике отражаются циклический характер социального развития и его диалектика, когда старое не отрицается абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития.
Составим структуру расходов за 2003-2004 годы на основании Приложения 1.
Таблица 2 – Структура расходов ФБ за 2003-2004 гг., млрд.руб.
………
В приложении 2 представим диаграммы структуры расходов за 2003-2004 годы.
В 2003 -2004 годах основной удельный вес расходов приходится на расходы на национальную оборону – 15,4%, и рост их удельного веса составляет 5%.
Можно отметить, что в 2003-2004 годах наблюдается социальная направленность бюджета, и расходы на содержание социальной сферы составляют 12,8%, и большая часть из них приходится на социальную политику.
Важное место в расходах федерального бюджета занимают и расходы на правоохранительную деятельность, что способствует росту обеспечения безопасности государства.
Увеличивается доля расходов и на реальный сектор экономики – на 5,4%, что свидетельствует о развитии экономики в стране, повышению затрат на промышленность, энергетику и строительство, а также развитие сельского хозяйства и рыболовства.
Проанализируем структуру расходов за 2005-2007 годы в таблице 3, так как с 1.01.2005 года изменилась функциональная классификация расходов.
Таблица 3 – Структура расходов ФБ за 2005-2007 гг, млрд.руб.
………
В приложении 3 представим структуру расходов федерального бюджета за анализируемый период.
Проводя анализ представленных данных можно сделать вывод, что в целом структура расходов федерального бюджета 2005 - 2007 г.г. существенно не меняется.
Из таблицы 3 видно, что наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты: в 2005 году - 34,34%, в 2006 году – 33,87 %, в 2007 году – 33,76 %.
Значительный удельный вес в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (16,34 % в 2005 году, 15,48 % в 2006 году, 15,05 % в 2007 году). Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (12,86% в 2005 году, 12,56% в 2006 году, 12,13 % в 2007 году), общегосударственные вопросы (14,73%, 14,06% и 14,79% в 2005-2007годах соответственно).
Доля затрат федерального бюджета на национальную экономику возросла с 7,44 % в 2005 году до 9,1% в 2007 году.
Увеличился удельный вес расходов на здравоохранение с 2,66 % в 2005 году до 3,78 % в 2007 году. Доля же расходов на социальную политику сократилась с 5,25% в 2005 году до 3,95% в 2007 году.
В 2005-2007 годах можно наблюдать уже прирост расходов на социальную сферу, и на реальный сектор экономики, однако финансирование социальной сферы в расходах федерального бюджета остается на первом месте.
Таким образом, значительные бюджетные средства направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, осуществлять социальную защиту граждан. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, затраты на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течение многих лет была на втором плане. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию вместе взятые, приходилось в конце 80-х в начале 90-х годов лишь около 14% валового………….
2.2 Анализ расходов бюджета субъекта РФ (на примере Оренбургской области)
Для обоснования расходов относимых на финансирование из бюджетов субъектов РФ необходимо проанализировать динамику и структуру доходов бюджетов данного уровня, рассмотрим анализ на примере Оренбургской области.
Проанализируем расходы областного бюджета за 2003-2007 гг.
Таблица 4 –Анализ динамики расходов Бюджета Оренбургской области,[9]
………..
Анализируя расходы областного бюджета растут за исследуемый период на 20% в 2004 году, на 55% в 2005 году, и незначительно увеличиваются в 2007 году по сравнению с уровнем 2006 года.
Составим структуру расходов за 2003-2004 годы на основании Приложения 4.
Таблица 5 – Структура расходов бюджета субъекта РФ за 2003-2004 гг., млн.руб.
……….
Структуру расходов на диаграмме представим в Приложении 5.
Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета занимают расходы на социальные нужды, в 2004 году- порядка 40,6%, что обеспечивает 19,7% роста по сравнению с 2003 годом.
Среди расходов на социальную сферу весьма значительны расходы на здравоохранение и спорт – порядка 22% от суммы расходов бюджета в целом, также расходы на социальную политику - 13,7%.
Расходы на образование составляют всего 3% от суммы расходов бюджета.
Расходы на финансовую помощь бюджетам других уровней составляют 29%, при этом рост обосновывается выделением средств местным бюджетам, а также субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования.
Расходы на реальный сектор экономики сокращаются с 28% до 20,9%, что связано со значительным снижением расходов на дорожное хозяйство, а также на промышленность, энергетику и строительство. Расходы на сельское хозяйство и рыболовство чуть менее 3% в расходах бюджета области, и сокращаются в структуре расходов.
Порядка 5% занимают расходы на правоохранительную деятельность, а именно на содержание органов внутренних дел.
Рост расходов области обосновывается увеличением сумм выделяемых на содержание работников бюджетной сферы (заработная плата), на развитие социальной сферы, а именно увеличение выделения средств на здравоохранение, образование, культуру с целью повышения качества оказываемых услуг.
Проанализируем 2005-2007 гг. в таблице 6.
…….
Структура расходов представлена в Приложении 6.
Анализируя структуру расходов бюджета области, наибольший удельный вес занимают межбюджетные трансферты – 41,6%, на втором месте находятся расходы на финансирование социальной сферы – среди которых выделяется здравоохранение, а также социальная политика на поддержку социальных вопросов области.
Что касается расходов на национальную экономику, то расходы увеличиваются незначительно в 2006 году, и в 2007 году падают до уровня в 18%. Наибольшее значение уделяется вопросам транспорта, а также вопросам сельского хозяйства и рыболовства.
2.3 Анализ расходов бюджета муниципального района (на примере города Оренбурга)
Начиная с 2002 года, в структуре расходов консолидированного бюджета Оренбургской области произошли существенные изменения, в целом типичные для всех регионов: сократилась доля расходов на экономику. Наиболее значимыми расходами консолидированного бюджета Оренбургской области являются образование, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство.
Представим динамику и структуру расходов бюджета г. Оренбурга в виде таблиц.
Таблица 6 –Анализ динамики расходов Бюджета г.Оренбурга,[10]
……….
Таким образом, расходы бюджета муниципального района (г.Оренбурга) выросли на 10,6% в 2007 году, тогда как наибольший рост пришелся на 2005 год по сравнению с 2004 годом.
Таблица 7- Состав и структура расходов бюджета г. Оренбурга в 2003 – 2004 г.г.
………
Структуру расходов бюджета города представим в Приложении 6.
Таблица 8- Состав и структура расходов бюджета г. Оренбурга в 2005- 2007 г.г.