Существует несколько способов приобретения гражданства.
1. По рождению (филиация) согласно:
- праву (принципу) крови (когда гражданство ребенка устанавливается в соответствии с гражданством родителей);
- праву (принципу) почвы (когда гражданство ребенка зависит от места рождения). Так, Политическая Конституция Боливии 1947 г. устанавливает, что гражданами этого государства становятся лица, родившиеся на территории Республики, и детей иностранцев, находящихся на территории Боливии проездом, которые могут по достижении 18 лет выбрать либо боливийское гражданство, либо гражданство своих родителей. В настоящее время практически нигде не используется в чистом виде ни тот, ни другой принцип.
В ряде зарубежных стран сохраняется неравноправие мужчин и женщин по передаче ребёнку своего гражданства. Так, в Непале, Ливане, Багамских островах гражданами по рождению признаются дети только в том случае, если отцами являются граждане соответствующего государства. а гражданство матери никакого значения при этом не имеет.1
Приобретение гражданства в силу факта рождения не связано с волеизъявлением приобретающего его лица, оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Другие же способы приобретения гражданства требуют от лица, его приобретающего, совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства.
2) гражданство (подданство) приобретается путем натурализации (укоренения), что связано с обращением лица в установленные законом государственные органы с просьбой о предоставлении ему гражданства. Обычно это делается от имени главы государства, хотя в США гражданство по натурализации предоставляется на основе решений окружных федеральных судов, а в Японии – министром юстиции.
В большинстве стран для натурализации необходимо, чтобы данное лицо постоянно проживало на территории государства в течение минимального промежутка времени: в Венгрии, Уругвае – 3 года, в США, Японии, Франции – 5 лет, в Алжире, в Великобритании – 7 лет, в Германии - 8 лет, в Испании, Норвегии – 10 лет, в Швеции – 12 лет, в Республике Чад – 15 лет; знать язык этой страны (в США необходимо на английском языке ответить на вопросы, касающиеся истории страны и формы правления); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней; в ряде стран – иметь жилище (Германия), средства к существованию (Австрия, Финляндия).2
В Греции, Канаде, скандинавских странах требуется ведение добропорядочного образа жизни. Иногда от лиц, ходатайствующих об укоренении, запрашивают письменные доказательства того, что они не состоят в гражданстве других государств. Вступление в брак, как правило, не влечёт автоматического приобретения гражданства (в результате брака можно получить гражданство во Франции, Эквадоре), но обычно выдаётся вид на жительство (в Италии – на 5 лет), хотя везде брак облегчает получение гражданства.
Ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если лицо:
- совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом (Казахстан, Украина);
- призывает к нарушению единства и территориальной целостности республики; противодействует функционированию государственного языка (Казахстан);
- осуждено к лишению свободы за террористическую деятельность (Таджикистан), за тяжкие преступления (Кыргызстан, Украина);
- разжигает межгосударственную, расовую, религиозную, межнациональную вражду, распространяет идеи фашизма, шовинизма, пропагандирует войну (Казахстан, Кыргызстан).
3) гражданство может приобретаться путем оптации, т.е. выбора гражданства одного из двух государств при изменении границ. Чаще всего в случае оптации волеизъявление лиц о сохранении одного гражданства или приобретении другого выражается в том, что они переезжают или остаются на определенной территории.
Трансферт как способ приобретения (и прекращения) гражданства состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию другого государства, меняют своё гражданство без права выбора.
4). Гражданство приобретается в результате репатриации, т.е. восстановления ранее утраченного гражданства. Обычно порядок восстановления гражданства совпадает с порядком принятия в гражданство.
Гражданство некоторых лиц зависит от гражданства других лиц. Так, гражданство несовершеннолетних детей по законодательству ряда стран соответствует гражданству родителей и меняется вместе с гражданством родителей. Однако по достижении определенного возраста (например, в Болгарии и Казахстане с 14 лет, в Польше с 16 лет) изменение гражданства родителей влечет за собой изменение гражданства несовершеннолетних детей не автоматически, а лишь с письменного согласия самих детей.1 Усыновление ведет к тому, что несовершеннолетний усыновленный приобретает гражданство усыновителей.
Двойное (множественное) гражданство – правовая принадлежность одного и того же лица одновременно двум (или более) различным государствам. Обычно государства стремятся избежать двойного гражданства (в Конституции Мальты 1964 г. содержится соответствующий запрет), так как бипатризм порождает массу разнообразных и зачастую трудноразрешимых проблем (служба в армии, уплата налогов). В силу указанных причин государства идут на взаимное признание двойного гражданства редко даже в условиях достаточно глубокой и всесторонней интеграции, причем заключается соответствующий международный договор, в котором регулируются и разрешаются сложные вопросы и противоречия
Двойное гражданство при определенных условиях признается или допускается, или не связано с требованиями отказа от предыдущего гражданства при приобретении нового, предусмотрено законодательством Ирландии, Испании, Канады, Бельгии, Франции, Италии, США
Главной причиной двойного гражданства является расхождение законодательства государств об основаниях приобретения и утраты гражданства (право крови и почвы), при вступлении в брак с иностранцем, если предусмотрено автоматическое приобретение гражданства. Согласно закону о гражданстве ФРГ при возникновении у ребёнка двойного гражданства он в течение пяти лет после достижения 18 лет должен сделать окончательный выбор.2
Двойное гражданство при определенных условиях признается или допускается, или не связано с требованиями отказа от предыдущего гражданства при приобретении нового, предусмотрено законодательством Ирландии, Испании, Канады, Бельгии, Франции, Италии, США
Известны случаи заключения международных договоров, нацеленных на ликвидацию состояния двойного гражданства. Так, 22 апреля 1955 г. между Китаем и Индонезией был заключен договор, согласно которому все лица, имеющие одновременно и китайское, и индонезийское гражданство, должны были выбрать себе гражданство одного государства в течение двух лет со дня вступления договора в силу.
Способы прекращения гражданства:
1) выход из гражданства на основе добровольного волеизъявления. Для осуществления выхода из гражданства заинтересованное лицо подает в компетентные органы соответствующее заявление. Вместе с тем, свобода выхода из гражданства, как правило, законодательно ограничена. Например, в Китае, согласно ст. 11 Закона «О гражданстве», государственные служащие и военнослужащие, находящиеся на действительной службе, не имеют права на отказ от китайского гражданства. Иногда разрешение даётся только в том случае, если лицо приобретает другое гражданство (Турция). Выход из гражданства не допускается, если лицо: привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого; отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда; если выход противоречит интересам государственной безопасности государства.
2) Лишение гражданства, которое представляет собой санкцию за нарушение законодательства. В некоторых странах граждане по рождению не могут быть лишены гражданства (например, в Бразилии) или лишь в исключительных случаях (за умышленное уклонение от военной службы, за поступление на военную службу другого государства без разрешения (Испания, Италия).
В ряде стран разрешается лишать гражданства только натурализованных граждан за преступления, указанные в законе (приобретение гражданства незаконным путём, проявление нелояльности к государству), но иногда в течение лишь определённого срока после натурализации (шести лет – в Австрии).
3) Утрата гражданства. Основаниями для утраты гражданства может быть поступление на иностранную государственную службу, непостановка на консульский учет в определенные сроки и др. Для утраты гражданства Казахстана имеются четыре основания, в том числе в случае поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции другого государства; а также если гражданин, постоянно проживающий за пределами Казахстана, не встал на консульский учёт без уважительных причин в течение трёх лет.1 Схожие нормы предусмотрены законодательством Молдовы.
4) Длительное проживание за границей, По закону Кипра 1967 г. лица, которые приобрели гражданство по праву крови за границей, утрачивают свое гражданство, если они по наступлении совершеннолетия - 21 года, не переселяются на постоянное жительство на Кипр.2
Таким образом, конституционное законодательство достаточно детально регулирует порядок приобретения и прекращения гражданства, устанавливая различные условия и требования, которые в большинстве демократических стран носят не дискриминационный, а технический характер, препятствующий предоставлению гражданства «неблагонадёжным» лицам.
Вопрос 3. Конституционные права, свободы, обязанности: