Автором отмечено, что институт судебного контроля в отечественном уголовном процессе является относительно новым, сформировался на основе Концепции судебной реформы. Судебный контроль за решениями и действиями (бездействием) следователя (дознавателя) и прокурора в ходе досудебного производства осуществляется в двух основных формах:
1) предварительного контроля - в случаях и порядке, предусмотренных ч.2 ст.29 и ст.165 УПК РФ, в отношении еще не совершенных процессуальных действий и еще не принятых процессуальных решений, и 2) последующего контроля в соответствии со ст.125 УПК РФ, когда суд рассматривает жалобы на уже принятые процессуальные решения и совершенные процессуальные действия.
Судебное обжалование решений, действий (бездействия) органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, исходя из публично-правового характера таких жалоб, следует вывести их рассмотрение из сферы уголовного судопроизводства судов общей юрисдикции и отнести к рассмотрению в порядке административно судопроизводства к подсудности административных судов, создание которых признается необходимым.
Исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, в силу публично-правового характера общественных отношений на досудебных стадиях производства по уголовным делам перечень действий (бездействия) органов дознания и следствия, которые могут быть предметом обжалования в судебном порядке, должен оставаться открытым и судебная защита общедоступной.
В то же время целесообразно сформулировать пределы судебного обжалования решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя и прокурора:
обжалованию подлежат такие решения и действия (бездействие) органов предварительного расследования, право на обжалование которых а) прямо предусмотрено в законе и которые б) способны причинить либо уже причиняют ущерб только конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства;
не могут быть обжалованы решения органов предварительного расследования, на которые а) предусмотрен судебный порядок получения разрешения, б) действия и решения, которые принимаются в исключительных случаях, не терпящих отлагательств, а также в) по основанию, связанному с оценкой доказательств либо обстоятельств по делу.
Основное назначение конституционных (уставных) судов субъектов РФ осуществление судебного контроля за соответствием законов, правовых актов субъекта РФ, и органов местного самоуправления его конституции (уставу). По мнению автора, без учреждения такого органа государственной власти защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение конституционной законности и правопорядка в субъекте Федерации представляется организационно ограниченным.
Учеными проанализированы модели создания конституционных (уставных) судов, выявлена унификация формы конституционного контроля. По его мнению, к их ведению можно отнести разрешение на основании норм конституции (устава) субъекта Российской Федерации споров о компетенции между органами государственной власти субъекта Федерации, между органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Федерации, между органами местного самоуправления. В то же время отсутствие в перечне функций конституционных (уставных) судов проверки конституционности законов субъектов Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов означает не возможность осуществления ими этой функции.
Автором проведен анализ взаимоотношений конституционных (уставных) судов с федеральными судами: Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей и арбитражной юрисдикции. По его мнению, создание конституционных (уставных) судов актуально и судебный конституционный контроль в субъектах Федерации обусловлен необходимостью расширения возможностей защиты прав и свобод человека и гражданина от произвола власти, создания эффективных форм обеспечения основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина на уровне субъектов Федерации.
Ученые обосновали предложение о необходимости принятия Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации", в котором необходимо унифицировать статус органов конституционного контроля, их основные полномочия и общие принципы и положения конституционного судопроизводства.
1. Дюкова Е.А. Судебный контроль как вид контрольной деятельности государства // Российский судья. - 2007. - № 10. - Стр.16-18.
2. Дюкова Е.А. Сущность и особенности судебного контроля как вида контрольной деятельности государства. Право, экономика и власть: Доклады и статьи 7 Международной научно-практической конференции. Москва, 18 мая 2007 г. / Под редакцией А.В. Хорошилова, П.Ю. Федорова, В.Н. Белоновского - Москва: МЭСИ, 2007. Стр.632-638.
3. Дюкова Е.А. Эффективность судебной защиты прав и свобод: промахи и пути совершенствования. Донской юридический институт: Ученые записки. Т.28/Под ред.Е.И. Дулимова. - Ростов-на-Дону: Изд-во ДЮИ, 2005.
4. Дюкова Е.А. Особенности правового регулирования и осуществления судебного контроля в субъектах Российской Федерации // Государственное управление и право. Вып.6. / Под общ. ред. И.Н. Барцица; Издательство Московского гуманитарного университета. - Москва, 2008. - Стр.121-138.