В настоящее время в школьной практике существуют разные образовательные программы. В связи с этим возникает необходимость различить между собой существующие образовательные программы и сосредоточиться на новом виде таких программ – ООП ступени школьного образования, определив нормативно-правовую основу существования такого вида программ.
В соответствии со статьей 9 п.1. Закона РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №309-ФЗ) единственным официальным нормативным документом в школе, определяющим содержание образования определенного уровня и направленности, является основная образовательная (общеобразовательная) программа (ООП) ступени образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п.3 ст.9 Закона РФ «Об образовании»).
Именно основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию ФГОС с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся.
В соответствии с п. 6 статьи 9 Закона РФ «Об образовании» ООП должны включать в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся. ООП ступеней школьного образования разрабатываются ОУ самостоятельно на основе примерных образовательных программ (статья 14 п.5, статья 32 п.6,7 Закона РФ «Об образовании»). Примерные основные образовательные программы могут включать базисный учебный план и набор примерных программ учебных курсов, дисциплин, образовательных модулей (п.5.2. ст.14 Закона РФ «Об образовании»).
Организация образовательного процесса на всех ступенях образования осуществляется в соответствии с основными общеобразовательными программами и расписанием занятий (статья 15 п.1 Закона РФ «Об образовании»).
Исходя из Закона РФ «Об образовании» для ОУ минимальной необходимостью в своей деятельности являются основные общеобразовательные программы ступеней образования (в зависимости от их количества). Если ОУ имеет все три ступени школьного образования, значит ОУ должно иметь три основных общеобразовательных программ (начального, основного и среднего (полного) образования).
В связи с вышеизложенным именно поэтому центральным действующим «персонажем» ФГОС общего образования стала основная общеобразовательная программа ступени школьного образования. Главным предметом стандартизации теперь выступают требования к результатам, структуре и условиям реализации ООП. В новом стандарте определена структура и основное наполнение ООП (Приказ МОиН РФ № 373 от06.10.2009, раздел 3)
В соответствии с разделом 3 п.15 ФГОС НОО ООП НОО содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса. Обязательная часть основной образовательной программы начального общего образования составляет 80 %, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, – 20 % от общего объема основной образовательной программы начального общего образования.
Стандарт ясно указывает (п.16 раздел 3), что теперь ООП НОО должна содержать следующие разделы: пояснительную записку; планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования; учебный план начального общего образования; набор отдельных программ (формирования универсальных учебных действий у обучающихся на ступени начального общего образования; отдельных учебных предметов, курсов; духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся на ступени начального общего образования; формирования культуры здорового и безопасного образа жизни);систему оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.
Именно разработанная ОУ основная ООП НОО должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования в соответствии с требованиями, установленными Стандартом.
Таким образом, ОПП ступеней являются теми единственными официальными нормативными документами, которые становятся предметом внешнего и внутреннего контроля, оценки и мониторинга деятельности образовательного учреждения.
Однако для осуществления преемственности и непрерывности общего образования на региональном уровне можно рекомендовать ОУ разработать образовательную программу ОУ, которая бы объединила все три основные общеобразовательные программы с акцентом на определение, описание прежде всего преемственности между ступенями образования[10]. Однако необходимо еще раз подчеркнуть, что образовательная программа школы не является официальным нормативным документом. Именно в образовательной программе школы может быть специальный отдельный раздел (или самостоятельный документ), который может называться программой развития образовательного учреждения.
Таким образом, программа развития образовательного учреждения – это принципиальной другой документ, усиливающий, прежде всего, конкурентные позиции конкретного ОУ на рынке образовательных услуг, который не имеет обязательного нормативного статуса (исходя из Закона РФ «Об образовании») и может являться составной частью (отдельным разделом) основных общеобразовательных программ ступеней образования. Именно такая программа может задавать инновационный характер деятельности ОУ и быть формальным документом для внешнего предъявления на различных конкурсах (пример, участие ОУ в Приоритетном Национальном проекте «Образование»).
Процедура разработки такой программы принципиально иная, чем при разработке Основных образовательных программ ступеней образования. Под программой развития понимается «нормативная модель совместной деятельности группы или множества людей, определяющая: исходное состояние некоторой системы; образ желаемого будущего состояния этой системы; состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему» (Лазарев В.С.). Поэтому программу развития школы можно рассматривать как один из видов проектов – комбинированный, который ставит цели учебного, инновационного, исследовательского, инвестиционного характера и включает в себя соответствующие целям виды деятельности.
Исходя из таких позиций программа развития школы может иметь принципиально другую (отличную от ООП) структуру: анализ факторов, влияющих на состояние и изменение образовательной системы школы; анализ сильных и слабых сторон, возможностей и ограничений образовательной системы школы; проблемно-ориентированный анализ состояния образовательной системы школы; цели и ожидаемые результаты программы развития школы; действия по реализации целей; план-график реализации программы развития школы; проект сметы расходов.