Другим важнейшим конституционным основанием для обеспечения прав и свобод является принцип совместимости всех свобод, неразрывного осуществления публичных, местных и личных свобод. Публичные свободы, установленные в абз. 2 ст. 34 Конституции Франции, а также свободы местных и территориальных коллективов, самостоятельность которых признается абз. 4 ст. 34 и абз. 2 ст. 72 Конституции служит таким же ”пьедесталом” как проявление личной свободы граждан, как и право владения и распоряжения собственностью.
Однако местные свободы могут существенно отличаться по объему и характеру пользования от того круга свобод, где пользователем прямо или косвенно выступает индивид. Носителем же прав, вытекающих из пользования местными свободами, как правило, выступает юридическое лицо, правами которого наделяется местный и территориальный коллектив. Разграничение по признаку индивидуального и коллективного пользования нельзя проводить между личными и публичными свободами, так как их непосредственным пользователем всегда будет индивид. Поэтому свободными являются не столько объединения, собрания граждан, культовые организации, сколько сами граждане, их составляющие. По своему выбору они располагают правом объединяться, проводить собрания, поклоняться тому или иному культу.
Следовательно, напрасно и даже бесполезно заниматься ограничением свободы каждой отдельной личности от публичных свобод. Но зато есть все основания дать юридическое определение индивидуальной свободы, чтобы уяснить меру ее защищенности судебной властью, и определение публичных свобод, чтобы определить, какими же гарантиями их должен обставить закон.
Факторами, подкрепляющими эффективную реализацию провозглашенных свобод, являются связанность государственного аппарата управления законом и ответственностью должностных лиц за неправомерные действия (превышение власти, злоупотребление служебным положением и т.д.). Уже в Декларации 1789 года (ст. 15) зафиксирован один из ключевых принципов демократического взаимодействия общества и государства — принцип подконтрольности аппарата государства, должностных лиц обществу, гражданам.
Во Франции местным коллективам и региональным учреждениям гарантируется свободное управление собственными ресурсами с учетом мнения граждан и ответственных за управление должностных лиц. Эти полномочия осуществляются местными выборными органами. В этой связи актуально звучит призыв бывшего французского президента: ” Важнейшая обязанность всех ответственных деятелей государственных коммунальных служб и социальных институтов — стремиться честно выяснить мнение тех, кто пользуется их услугами, причем делать это так, чтобы оставалось как можно меньше места для тайных политических замыслов и идеологического фанатизма и чтобы максимально учитывать высказанные мнения; даже больше — их обязанность — добиваться участия потребителей в самом управлении этими службами и этими системами.
Всем гражданам гарантируется беспрепятственное пользование публичными свободами, причем, если к корпусу государственных служащих применяются особые гарантии, то на всех трудящихся без исключения распространяется действие профсоюзного законодательства. Ограничения со стороны государства имеют смысл лишь постольку, поскольку этими ограничениями преследуется цель поставить преграды на пути к произвольному обращению с правами гражданина. Правовое государство видит свои задачи и свое предназначение в обеспечении всей суммы свобод для каждого конкретного гражданина. Всякое ограничение его всемогущества мыслимо лишь в пользу индивида, статус которого гарантируется Конституцией и законами даже в тот момент, когда гражданин противостоит самому государству.
Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 году писаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789 года, составляющей и поныне часть французской юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца ХVIII века.
Французская юридическая конституция в материальном смысле включает три акта: Конституцию 1958 года, Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и преамбулу Конституции 1946 года.
В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование ”конституционного блока”, включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 года; ”принципы, имеющие конституционную силу”, которые содержатся в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и в преамбуле Конституции 1946 года или которые Конституционный совет объявит ”признаваемыми законами Республики”; органические законы.
Конституция 1958 года в нынешней редакции состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 88-1), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Время от времени во Франции появляются идеи широкомасштабной реформы действующей Конституции. Последняя была предложена президентом Жаком Шираком в 1995 году, однако так до сих пор и не реализована.
По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.
Характеристика главных задач публичной власти, основных принципов ее организации и деятельности содержится в Декларации. Согласно ее ст. 2, ”цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. А в ст. 16. сказано, что общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции. В соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации.
Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. В ст. 12, в частности, говорится, что государственная сила необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила, что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности.
Преамбула Конституции 1946 года определила ряд принципов французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира.
Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое), принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 года. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн ”Марсельеза” и девиз Республики ”Свобода, Равенство, Братство”, восходящие, как известно, ко временам Великой революции 1789 года, дата которой — 14 июля — доныне отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 года ст. 2 была дополнена еще одной нормой: ”Французский язык является языком Республики”. Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.
Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.