План
1. Понятие и виды поселковых пунктов.
2. Компетенция Конституционного суда.
Практическое задание 1. Витебский облисполком обратился в Совет Министров РБ с предложением о создании «СЭЗ» и приложил следующие документы:
- проект положения о СЭЗ;
- решение облисполкома о планируемых границах СЭЗ;
- техноэкономическое обоснование необходимости создания СЭЗ.
Однако Совет Министров не удовлетворил ходатайство Витебского облисполкома, так как усмотрел отсутствие ряда необходимых документов.
Вопрос: Каких документов не дослал Витебский облисполком?
1. Понятие и виды поселковых пунктов
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. №154-З "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь".
Текст документа по состоянию на 1 ноября 2007 года.
Настоящий Закон определяет систему административно-территориального устройства государства, полномочия Президента Республик Беларусь, республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при решении вопросов образования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц, их наименования и переименования, а также иных вопросов, связанных с административно-территориальным устройством Республики Беларусь.
Абзац второй части третьей статьи 5 - с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 17 мая 2007 г. № 230-З.
К категории поселков городского типа относятся:
- городские поселки - населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;
- рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.
Часть четвертая статьи 5 - с изменениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 17 мая 2007 г. № 230-З.
К категории поселков городского типа относятся:
- городские поселки - населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;
- рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.
2. Компетенция Конституционного суда
Согласно ст. 116 Конституции на Конституционный суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.
Конституционный Суд рассматривает дела и даёт заключения о:
- соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
- соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
- соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
- соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
Таким образом, Конституционный Суд даёт заключения о конституционности актов не только высших общегосударственных органов, но и нормативных актов министерств, ведомств, местных Советов и исполнительных и распорядительных органов. Это содействует усилению конституционного контроля.
Кодексом полностью восприняты положения Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» в части определения предмета и пределов конституционного контроля. Согласно части восьмой ст. 24 Кодекса Конституционный Суд Республики Беларусь, проверяя конституционность оспариваемого правового акта, устанавливает соответствие его Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:
- по содержанию норм;
- по форме нормативного правового акта;
- с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;
- по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.
Очень важно, что при рассмотрении вопросов Конституционный Суд Республики Беларусь не связан доводами и соображениями сторон. При этом Конституционный Суд Республики Беларусь может вынести решение и в отношении актов, основанных на правомерном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.
При проверке акта Конституционный Суд Республики Беларусь имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения. Тем самым у Конституционного Суда есть право проверить конституционность правоприменительной, в том числе судебной, практики. Чем он часто и занимался при вынесении своих заключений.
В целях совершенствования деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, повышения эффективности конституционного контроля и в соответствии с частью третьей ст. 101 Конституции Республики Беларусь установлено, что Конституционный Суд Республики Беларусь наряду с полномочиями, осуществляемыми в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей:
- осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобренных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь либо принятых Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью пятой ст. 100 Конституции Республики Беларусь, - до подписания данных законов Президентом Республики Беларусь.
Соответствующее решение принимается Конституционным Судом Республики Беларусь в пятидневный срок со дня поступления закона в Конституционный Суд Республики Беларусь;
по предложению Президента Республики Беларусь излагает позицию о конституционности международных договоров – до подписания Президентом Республики Беларусь нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для неё этих международных договоров.
Решение принимается Конституционным судом Республики Беларусь в пятидневный срок со дня поступления предложения Президента Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
по предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства.
Позиция Конституционного Суда Республики Беларусь излагается в решении, оформленном протокольно.
Важно отметить, что по поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определённых Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных и иных государственных органов.
Конституционный Суд в своих решениях обращает внимание на ясность и логичность изложения содержания актов законодательства, своевременность их толкования (разъяснения), допустимость введения их в действие только после опубликования либо доведения до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
В своих решениях Конституционный Суд проводит идею правового государства о связанности государственных органов принятыми решениями, о соразмерности ограничения прав и свобод правомерно достигаемым целям, о разумной стабильности законодательства, что содействует формированию доверия к государству и др.
Безусловно, что более полное представление о вкладе Конституционного Суда в процессе конституционализации текущего законодательства и практики его применения можно составить, ознакомившись с его решениями, высказанными в них предложениями и тем, на сколько они реализованы.
Практическое задание 1
В соответствии с п. 11 закона РБ от 7 декабря 1998 года «О свободных экономических зонах» необходимо приложить следующие документы:
1.) проект указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономический зоны, в котором указываются название свободной экономической зоны, срок, на который она создаётся, цели создания и тип свободной экономической зоны, особенности её специального правового режима, общая площадь и описание границ свободной экономической зоны, меры по обеспечению её создания и развития;