Оценка безопасности объекта для населения и территорий проверяется для следующих основных ситуаций:
- эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком технологической документации;
- возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта;
- авария или повреждение (разрушение) объекта в результате террористического акта, военных действий или природных катастроф.
При оценке проектных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций проверяются также:
- правильность определения и нанесения на ситуационном плане и генплане объекта зон поражения при авариях и катастрофах на АЭС, химических, взрывоопасных и других опасных производствах, зон затопления паводковыми водами и волной прорыва при авариях на гидротехнических сооружениях;
- наличие системы контроля за безопасностью технологического процесса промышленного производства;
- наличие и технические характеристики защитных сооружений и защищенных пунктов управления противоаварийными действиями (для радиационно опасных объектов);
- объем и содержание мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
- решения по созданию локальной системы оповещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 178;
- наличие и качество сооружений и системы охраны и контрольно - пропускного режима на потенциально опасных объектах и производствах;
- противопожарные мероприятия;
- обеспечение проезда аварийно - спасательных и пожарных команд, наличие и пропускная способность путей эвакуации, транспортные возможности объекта по выполнению эвакуационных мероприятий;
- устройство пунктов санитарной обработки при авариях на АЭС, радиационно опасных и химически опасных производствах;
- проектные мероприятия по безаварийной остановке или снятию с эксплуатации (консервации) объекта и реабилитации окружающих территорий.
В проекте строительства объекта должна быть проведена оценка стоимости предусмотренных мероприятий по защите населения и территорий, а также дана сравнительная оценка ущерба, который может быть нанесен при возникновении чрезвычайных ситуаций без проведения на объекте защитных мероприятий.
2.9.5. Критериями оценки качества проектных решений раздела "Инженерно - технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций" являются сохранение жизни и здоровья населения и работающего персонала, снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей среде, обеспечение функционирования объекта в условиях воздействия аварий, катастроф, стихийных бедствий и современных средств поражения.
2.9.6. Ниже приводится перечень основных нормативных и методических документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела "Инженерно - технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций".
2.10.1. Одной из основных задач экспертизы этого раздела является установление правильности определения стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений.
При рассмотрении сметной документации необходимо руководствоваться законодательными актами Российской Федерации, положениями и формами, приведенными в нормативно - методических документах Минстроя России.
Экспертиза сметной документации должна начинаться с проверки исходных данных и других положений, использованных при ее разработке. В связи с этим одновременно с проектно - сметными материалами должны представляться документы, на основе которых были составлены те или иные сметные расчеты.
Следует также проверить наличие документов, обосновывающих включение средств в сводку затрат, материалов по долевому участию в строительстве других ведомств или предприятий.
Необходимо установить: имеется ли документация, обосновывающая затраты по сносу - переносу зданий и сооружений, различным компенсациям и возмещениям убытков, а также материалы для определения затрат по 9-й главе сводных сметных расчетов (ССР).
В составе документации должны быть данные об использованных сметах к объектам - аналогам с техническими характеристиками этих объектов.
Должна быть представлена документация по определению стоимости нестандартизированного оборудования, а также оборудования и материалов, приобретенных по импорту.
2.10.2. Следует иметь в виду, что:
Порядок определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений введен в действие 01.04.94 письмом Госстроя России от 29.12.93 N 12-349 *(9).
Стоимость строительства предприятий, зданий и сооружений (или их очередей) определяется в соответствии с положениями и формами, приведенными в нормативно - методических документах Минстроя России, и рекомендуется исчислять ее в двух уровнях цен:
- в базисном (постоянном) уровне - сметные цены, зафиксированные на 01.01.1991;
- в текущем, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет.
Состав документации, разработанной на стадии "проект", должен содержать:
- сводные сметные расчеты стоимости строительства и при необходимости сводку затрат *(10);
- объектные и локальные сметные расчеты;
- сметные расчеты на отдельные виды затрат (в т.ч. на проектные и изыскательские работы).
В состав рабочей документации включаются:
- объектные и локальные сметы *(11).
В состав сметной документации проектов строительства включается также пояснительная записка, в которой приводятся данные, характеризующие примененную сметно - нормативную (нормативно - информационную) базу, уровень цен и другие сведения, отличающие условия данной стройки.
Сводные сметные расчеты составляются на каждый объект, включенный в сводку затрат. При отсутствии сводки затрат составляется один ССР на строительство проектируемого предприятия, здания или сооружения.
Нельзя допускать включения в ССР итогов других ССР по объектам, входящим в состав проекта (например, по железнодорожному узлу, ТЭЦ и т.п.), поскольку ряд ценообразующих положений при составлении других ССР может приниматься по исходным данным для основного предприятия, здания или сооружения.
Состав объектов, включенных в ССР, должен точно соответствовать проекту, причем в проекте должно быть обоснование необходимости их строительства.
Решение министерства или ведомства о включении стоимости строительства какого-либо объекта в ССР должно быть обосновано в соответствующем томе проекта (или в дополнении к проекту).
В случаях экспертизы проектов на техническое перевооружение или реконструкцию необходимо изучение материалов обследования и обмеров зданий и сооружений, подлежащих реконструкции (разборка, пристройки, перепланировки и др.).
При наличии на стройке двух или нескольких генеральных подрядчиков разных направлений специализации в составе ССР выделяются затраты этих генеральных подрядчиков. В этих случаях в отдельных локальных расчетах могут применяться расценки или коэффициенты, утвержденные для указанных строительных или монтажных подразделений. При строительстве части объекта хозяйственным способом в ССР также необходимо выделение затрат по каждому участнику строительства.
При рассмотрении затрат, учтенных в ССР, необходимо проверить, требуя документального обоснования, затраты по освоению площадок, сносу и переносу зданий и сооружений, компенсации и возмещению потерь сельскохозяйственного производства, а также согласованные с заинтересованными организациями размеры средств на долевое участие в строительстве общих объектов.
При экспертизе сметной стоимости строительства прежде всего проводится анализ структуры капитальных вложений по главам сводного сметного расчета.
Зачастую анализ этих данных указывает на явную их диспропорцию, что видно из приведенного ниже условного примера. Так, затраты по главе 2 "Основные объекты строительства" всего лишь на 3,6% превышают затраты по главе 1 "Подготовка территории строительства" (от общей стоимости строительства), а затраты по главам 6, 7 и 9 даже превышают стоимость основных объектов строительства, причем по главе 6 "Наружные сети и сооружения, ВиК, Т/С, газоснабжение" даже в два раза. Все это говорит как не о вполне правильном распределении затрат по главам, так и об экономически нецелесообразном проектном решении (выборе площадки, нерациональном размещении объектов на ней и т.п.).
┌────┬───────────────────────────────────────┬───────┬──────────────────┐
│N │ Наименование │ Сумма │ Сметная стоимость│
│гла-│ │ ├──────────────────┤
│вы │ │ │ % │
│ │ ├───────┼───────┬──────────┤
│ │ │ │ по │по аналогу│
│ │ │ │проекту│ │
│────┼───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
│────┼───────────────────────────────────────┼───────┼───────┼──────────┤