По мнению Г.М. Корниенко, именно этот документ – своего рода хартия «холодной войны», – остававшийся совершенно секретным до 1975 года, во многом обусловил более конфронтационный характер американо‑советских отношений в послевоенный период, чем это было объективно неизбежным.
Документ был подготовлен под руководством преемника Кеннана на посту директора ОВП Поля Нитце и сохранял определенную преемственность с СНБ 20/1 и 20/4. Главная ставка по-прежнему делалась на то, чтобы, не прибегая к большой или превентивной войне, вынудить Советский Союз к отступлению и радикальному пересмотру своего подхода к международным делам.
В концепции СНБ-68 «Задачи и программы национальной безопасности США говорится: «…наши задачи в отношении Советского Союза как в мирное, так и в военное время, как указано в документе NSC 20/4, остаются по-прежнему в силе, равно как и цели и указанные там меры»[18]. В СНБ-68 предлагалось направить значительную часть ВНП Соединенных Штатов (до 50%) на обороннные расходы, увеличить оборонный бюджет с 13,5 до 45 млрд долларов в год, наращивать ядерный арсенал, а также содержались другие предложения по усилению военной мощи США и их союзников с тем, чтобы она превосходила военный потенциал СССР и его союзников.
Ревизия коснулась нескольких ключевых положений американской стратегии. Во-первых, «советская угроза» приобрела «более экстренный характер», соотношение сил трактовалось как быстро меняющееся в пользу СССР. Момент «максимальной угрозы» относился к 1954 г., когда, по расчетам авторов документа, ядерный потенциал СССР мог сравняться с американским, а советское руководство – решиться на превентивную войну против США. Во-вторых, были существенно «выпрямлены» советские цели и намерения: в отличие от неоднозначных оценок Кеннана они были сведены к «большому замыслу Кремля», направленному на завоевание мирового господства. «Советский Союз развивает свой военный потенциал с целью обеспечения реализации своих планов установления мирового господства»[19]. В-третьих, важнейшей целью США теперь объявлялся «срыв» этого замысла, что, по мнению авторов документа, должно было стать «важнейшим шагом» к ослаблению и подрыву всей советской системы как главной гарантии необратимости требуемых перемен в советской политике. Кеннановские допущения возможности перестройки внешнеполитического мышления Кремля при сохранении основ советского строя опускались, и задачей США объявлялось «стимулирование коренных изменений в сути советской системы», поскольку без этого «невозможно ожидать долговременного ослабления нынешнего кризиса». Наконец, в отличие от «раннего сдерживания» главным средством достижения этой цели становилась военная сила: «Без превосходящей и быстро мобилизуемой военной мощи политика «сдерживания», сутью которой является постепенное и дозированное принуждение, будет не более чем блефом»[20]. Директива СНБ требовала в связи с растущей советской военной угрозой предусмотреть такое увеличение военной мощи в Западной Европе, чтобы получить возможность удержать Советский союз от развязывания большой войны или, во всяком случае, оттянуть на время захват Западной Европы и, если будет сочтено возможным, получить плацдарм на континенте против наступления Советского Союза.
Директива СНБ требовала увеличить ядерный потенциал США наряду с другими видами вооружений. Необходимость таких мер предполагала нанесение «мощного упреждающего удара» по СССР, а также развитие военного превосходства Соединенных Штатов в длительной войне.
«Общая мобилизация» Запада требовала политической инициативы со стороны США. Сначала американское правительство должно выработать консенсус, подчеркивалось в документе СНБ. А уж общность взглядов, как предполагалось далее, укрепит «национальную волю» к мощному политическому наступлению против Советского Союза. «Широкая и действенная программа обеспечения мира», по мнению авторов документа, должна ориентироваться на следующие положения: 1) политическое и экономическое сближение стран западного мира; 2) неуклонное повышение их расходов на оборону с целью добиться качественного и количественного превосходства во всех видах вооруженных сил и родах войск над армиями социалистическх стран; 3) ощутимое расширение программы военной помощи иностранным государствам; 4) расширение программ экономической помощи; 5) координация действий по стабилизации американского торгового баланса; 6) обязательство всех западных стран поддерживать США и их программы «открытой психологической войны» против социалиистических стран.
В документе СНБ-68 признавался общественный и идеологический кризис «свободного» мира, который якобы мог быть «преодолен» только путем решительной борьбы против его антипода – мира социализма. Секретные документы и другие материалы, послужившие основой для упомянутого документа, лишь тем отличаются от формулировок «доктрины Трумэна», что они изложены более четко и откровенно.
По мнению Г.М. Корниенко, основной концептуальный порок документа СНБ-68 заключался в том, что его авторы – в отличие от Кеннана – поставили знак равенства между декларировавшейся советским руководством уверенностью в победе коммунизма во всем мире и приписываемым Советскому Союзу как государству стремлением «установить свою абсолютную власть над остальным миром». Тезис о стремлении СССР к мировому господству многократно повторяется в документе как нечто само собой разумеющееся без малейшей попытки обосновать его теоретически или фактологически.
Г.М. Корниенко пишет, что он не отрицает, что «Советскому Союзу (как, впрочем, и другим великим державам, включая не в последнюю очередь США) было присуще стремление к расширению сферы своего влияния. И естественно, что Советский Союз воздействовал на внутреннее развитие тех стран, где он имел такую возможность, пытаясь создать режимы по своему образу и подобию; но точно так же поступали и Соединенные Штаты»[21].
С этой точки зрения, по мнению Г.М. Корниенко, у авторов документа СНБ 68 явно не сходились концы с концами, когда они, с одной стороны, утверждали, что США, будучи «свободным обществом», не стремятся к «превращению всех других обществ в подобные себе», а с другой – предлагали, чтобы политика и действия США были направлены на «достижение фундаментального изменения природы советской системы». Или когда они требовали, чтобы Советский Союз строил свои отношения с другими странами на основе равенства и уважения их прав, отнюдь не будучи готовыми в то же время считать его самого равноправным членом мирового сообщества.
Указанный концептуальный порок документа СНБ 68 (приписывание Советскому государству планов установления своего господства над миром) в практическом плане существенно усугублялся допущенным его авторами весьма серьезным искажением действительного положения вещей чисто фактического порядка.
В подкрепление своего тезиса о наличии у Советского Союза планов установления господства над миром, а для начала над Евразией, авторы документа утверждали, будто в 1950 году Советский Союз обладал способностью захватить континентальную часть Западной Европы, выйти к нефтеносным районам Ближнего и Среднего Востока, а также нанести ядерные удары по США и Канаде, не говоря уж о Британских островах. Более того, для пущей убедительности в документе утверждалось, что даже если бы США первыми нанесли мощный ядерный удар по Советскому Союзу (а такой способностью США реально обладали), то якобы и после этого Кремль был бы способен использовать контролируемые им силы для установления господства над большей частью или всей Евразией.
Все это не было просто преувеличением. Это в корне не соответствовало действительности. Между тем именно из этой ложной посылки вытекала главная рекомендация авторов документа СНБ-68 – насчет необходимости форсированного всеобъемлющего наращивания военной мощи США и их союзников.
Одобрение президентом Трумэном документа СНБ-68 предопределило на многие годы вперед бешеную гонку вооружений в мире. По мнению Корниенко, этого вполне можно было избежать, если бы в администрации США в ту пору взяла верх предлагавшаяся Кеннаном концепция «сдерживания» Советского Союза преимущественно политическими и экономическими методами, а не главным образом военными средствами, к чему привело принятие документа СНБ-68.
Директива СНБ-68 стала образцом документа, выполненного в духе «холодной войны», когда любым способом надо было добиться выполнения поставленной цели. Анализируемый документ полностью совпадал с духом того времени, с огромным напряжением сил и средств в начавшемся международном противостоянии. Он также вписывался в доктрину внешнеполитического курса Вашингтона и лично президента Трумэна.
Следует отметить, что еще одной формой «холодной войны» стало военно-политическое, блоковое противостояние. 4 апреля 1949 г. 10 государств Западной Европы (Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Португалия, Норвегия, Дания, Исландия), США и Канада подписали Североатлантический пакт – создание военно-политического блока НАТО (North Atlantic Treaty Organization). Направленность НАТО с самого начала была однозначной – противостояние СССР и его союзникам в Центральной Европе. В 1952 г. в состав НАТО вошли Греция и Турция, а в 1955 г. – ФРГ.
К весне 1951 г., однако, политический авторитет президента Трумэна находился на самой низкой точке за весь период его президентства. Сказались начавшаяся война в Корее, складывавшаяся для Соединенных Штатов не совсем удачно, безудержная гонка вооружений, сокращавшая социальные программы и ведшая к снижению уровня жизни, а также обострившаяся внутриполитическая борьба.
В ноябре 1952 года победу на президентских выборах одержали республиканцы. Президентом был избран генерал Эйзенхауэр. В своей избирательной кампании он критиковал проводимую администрацией демократов политику сдерживания коммунизма и настаивал на политике его отбрасывания.