Вступительное слово - 5 минут:
Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.
Вопрос № 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
Узловые вопросы:
- понятие и система гарантий;
- гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления;
- обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления;
- судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Краткое заключение по первому вопросу.
Вопрос № 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Узловые вопросы:
- понятие ответственности органов местного самоуправления и ее виды (местный референдум, отзыв);
- ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством;
- основания и порядок привлечения к ответственности;
- отзыв депутатов и выборных должностных лиц;
- роспуск органов местного самоуправления.
Краткое заключение по второму вопросу.
Вопрос № 3. Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
Узловые вопросы:
- формы контроля;
- прокурорский надзор;
- контроль органов государственной власти.
Краткое заключение по третьему вопросу.
Решение казусов- проблем 15-20 минут
Задание №1
Проведите сравнение разных видов юридической ответственности, заполнив таблицу:
| Критерии для сравнения | Ответ-сть выборных лиц | Ответ-сть муницип. служащих | Ответ-сть органов местного самоупр-ния перед населением | Ответственность органов местного самоуправления перед государством | Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридич. лицами |
| Нормативная основа | - | - | - | - | - |
| Вид юридической ответственности | - | - | - | - | - |
| Основание (фактическое, нормативное) | - | - | - | - | - |
| Субъект, привлекаемый к ответственности | - | - | - | - | - |
| Субъект, налагающий взыскание | - | - | - | - | - |
| Перед кем наступает ответственность | - | - | - | - | - |
| Меры ответственности (вид взыскания) | - | - | - | - | - |
Задача №2
За невыполнение решений городского Совета мэр города направил в административную комиссию материалы для привлечения к административной ответственности директора кирпичного завода, находящегося в частной собственности. Рассмотрев представленный материал, административная комиссия оштрафовала директора завода на 50 минимумов месячной оплаты труда. Согласны ли Вы с таким решением?
Задача №3
Сахарный завод предъявил иск поселковой администрации, работники которой своими неправомерными действиями причинили заводу материальный ущерб. Глава администрации заявил, что иск должен быть предъявлен непосредственному виновнику в нанесении заводу ущерба. Прав ли глава администрации.
Задача №4
Глава Кемеровской области Михаил Кислюк неоднократно заявлял, что местное самоуправление ломает систему управления государством, разрушает государство, ломает жесткую властную вертикаль. На неоднократные просьбы Новокузнецка, Междуреченска о проведении выборов в органы местного самоуправления областная администрация отвечала неизменным отказом. Какие действия могут предпринять граждане по защите своего права на местное самоуправление?
Задача №5
Для развития сельской потребительской кооперации депутаты поселкового совета приняли решение о взимании местного налога на право торговли кооперацией. В качестве плательщиков налога установили весь круг хозяйствующих субъектов кроме райпо и предприятий почтовой связи. Прокурор опротестовал данное решение. Проанализируйте ситуацию.
Задача №6
Глава администрации Курской области своим постановлением обязал все органы власти перевести свои рублевые и валютные счета в один банк - Курский губернский банк. Губернатор предполагает, что такая банковская монополия - это хороший способ контроля за использованием бюджетных средств и поступлением налоговых платежей. Тем же постановлением губернатор обязал администрацию города Курска все финансовые решения согласовывать с Курским губернским банком и администрацией области. Оцените законность данного постановления. Какие меры могут быть предприняты?
Задача №7
Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.
Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?
Задача №8
При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.
Вправе ли суд принять данный иск к рассмотрению?
Задача №9
Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.
Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?
Задача №10
Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседания совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.
Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?
Задача №11
На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушения положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.
Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.
От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.
Заключительное слово - 5-7 минут.
Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.
Контроль деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
Литература:
1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.
3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.
4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.
5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004
Нормативные акты
1. Конституции зарубежных государств. М., 1996. — 432 с.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440.
3. Европейская хартия местного самоуправления //Народный депутат, 1993, № 11. С. 57-59.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года
Список дополнительной литературы
1. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления //Вестник СПбГУ, сер. 6, 1993, № 1. С. 76-82.
2. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997.
3. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002.
4. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999.
Тема 10. Местное самоуправление в зарубежных странах
Время - 2 часа. Место - учебная аудитория.