Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия. Самостоятельное решение задач и последующие их обсуждение.
Вступительное слово - 5 минут:
Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.
Вопрос № 1. Модели соотношения государственной власти и самоуправления на местах
Узловые вопросы:
- подходы к вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления;
- англосаксонская модель местного самоуправления;
- континентальная модель местного самоуправления;
- иберийская модель местного самоуправления;
- модель местного самоуправления - советы
Краткое заключение по первому вопросу.
Вопрос № 2. Модели местного самоуправления в России
Узловые вопросы:
- рассмотрите пять основных моделей местного самоуправления: 1) сущностная, 2) функциональная, 3) организационно-структурная, 4) материально-финансовая и 5) правовая.
Краткое заключение по второму вопросу.
Вопрос № 3. Модели местного самоуправления за рубежом
Узловые вопросы:
- рассмотреть модели: Соединенных Штатов Америки, Франции, Великобритании, Германии, Италии, Японии.
Краткое заключение по третьему вопросу.
Заключительное слово - 5-7 минут.
Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.
Решение практического задания 10-15 минут
Задание № 2
Каковы были особенности организации и деятельности местных Советов на разных этапах существования Советского Союза? Проиллюстрируйте их нормами Конституций СССР 1936 г и 1977 г Насколько выполнялись нормы этих Конституций.
Задание № 3
Назовите основные причины реформирования местных органов власти в конце 80-х гг Дайте характеристику Закону СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990 г. Проведите сравнительный анализ данного закона и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г , 28 апреля 1993 г , Федерального закона от 28 августа 1995 г)
Задание № 4
Проанализируйте содержание Указов Президента Российской Федерации о местном самоуправлении, принятых в октябре — декабре 1993 г, и сопоставьте их с нормами Конституции РФ 1993 г
Задание № 5
Перечислите основные задачи, которые призвано решать местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе Подтвердите свои выводы конституционными нормами о местном самоуправлении, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г
Задание № 6
Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам организации местного самоуправления, а также государства со смешанным типом местного самоуправления.
Заполните сравнительную таблицу:
| Признаки для сравнения | Англосаксонская система местного само управления | Континентальная (французская) модель местного само управления | Смешанный тип местного самоуправления |
| Нормативные основы | |||
| Территориальные единицы | |||
| Виды органов местного само управления | |||
| Порядок формирования исполнительных органов | |||
| Основы компетенции местных представительных органов | |||
| Основы компетенции местных исполнительных органов |
Задание № 7
Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и континентальной (французской) модели местного самоуправления Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более подходит для России?
Задание № 8 Заполните сравнительную таблицу:
| Признаки для сравнения | Земства после 1864г. | Земства после 1880-1890гг. | Органы местного самоуправления в 1971-1990гг. | Органы местного самоуправления в 1991-1993гг. |
| Нормативные основы | - | - | - | - |
| Система местного самоуправления | - | - | - | - |
| Территориальные основы | - | - | - | - |
Представительные органы:
| - | - | - | - |
| - | - | - | - |
| - | - | - | - |
Исполнительные органы:
| - | - | - | - |
| - | - | - | - |
| - | - | - | - |
| Органы территориального общественного самоуправления | - | - | - | - |
| Взаимоотношения с органами государственной власти | - | - | - | - |
Литература:
1. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.
2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.
3. Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.
4. Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.
5. А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004
ЧАСТЬ III.
ДЕЛОВАЯ ИГРА
«Управление муниципальным образованием»
(методические рекомендации по подготовке и проведению)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Деловая игра «Управление муниципальным образованием» предназначена для изучения в активной форме процесса согласования групповых и общественных интересов хозяйствующих субъектов в рамках муниципального образования.
Исследуется возможность использования корпоративных отношений в качестве механизма удовлетворения интересов каждого субъекта хозяйственной деятельности на территории муниципального образования через развитие всего сообщества61.
В результате эксперимента участники деловой игры формируют модель управления муниципальным образованием в рамках предложенных ограничений.
1.2. В основу деловой игры «Управление муниципальным образованием» положена известная имитационная игра «У озера». Особенностью предлагаемой модели является организация развернутой «деятельности по поводу игры» с использованием нормативных и организационно-правовых документов в области местного самоуправления в Российской Федерации, что определяет возможность применения данной деловой игры как для учебных, так и для исследовательских целей.
В учебных целях игра является средством активизации учебного процесса при изучении особенностей процесса принятия решений в органах местного самоуправления, технологии коллективного принятия решений, активного освоения обучающимися нормативных и организационно-распорядительных документов по рассматриваемой теме.
В исследовательских целях деловую игру «Управление муниципальным образованием» можно использовать для изучения путей совершенствования хозяйственного механизма, выявления особенностей использования ресурсов конкретного муниципального образования, отработки технологий и навыков принятия коллективных решений хозяйствующими субъектами, действующими на территории муниципального образования. В этом случае материал игры должен быть адаптирован к условиям конкретного эксперимента.
1.3. Многоцелевая направленность данной игры объясняется универсальностью заложенного в ее основу социально-психологического механизма. В игре моделируется и многократно воссоздается противоречие между индивидуальными (или групповыми) и общественными интересами. Это противоречие является типичным и в реальной практике имеет множество проявлений. Например, противоречие между строителями и заказчиками является причиной огромных объемов незавершенного строительства, причиной удорожания и удлинения сроков строительства объектов. Существуют противоречия между продавцом и покупателем, производителем и потребителем, ведомством и территорией, работником и предприятием, промышленностью и природой, текущими делами и перспективой (последнее противоречие проявляется даже в рамках деятельности одного человека). Именно поэтому чисто игровую технику можно насытить разным содержанием в зависимости от изучаемого предмета или темы.
1.4. С технической точки зрения деловую игру «Управление муниципальным образованием» можно представить как разновидность очень простой салонной игры. Игроки размещаются за столом так, как это показано на рис. 5.1. Цель каждого из них заключается в наборе возможно большего количества очков Игра протекает в виде отдельных ходов. Каждый ход игрока означает принятие им решения из пяти альтернатив. Решения принимаются анонимно. В результате принятого решения игрок получает определенное количество очков. Сумма очков за 48 ходов характеризует успех или неудачу игрока.