МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ГОУ ВПО
«ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ»
А.И. Назаров, В.С. Кружилин, Т.О. Праницкая
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Учебно-методическое пособие
(Практикум)
ЛИПЕЦК 2006
Одобрено ученым советом
ББК 67.400 ЛФ ГОУ ВПО ВИ МВД РФ
Н 19 Протокол № 10 от 29.06.2006
Назаров А.И., Кружилин В.С., Праницкая Т.О.
Муниципальное право. Учебно-методическое пособие (Практикум).
Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие (Практикум) - Липецкий филиал Воронежского института МВД России. Липецк, 2006. 112с.
Под общей редакцией начальника Липецкого филиала ГОУ ВПО «Воронежского института МВД России», кандидата юридических наук, доцента, полковника внутренней службы, заслуженного сотрудника ОВД России, члена союза юристов России С.Е. Попова
Практикум составлен в соответствии с программой учебного курса «Муниципальное право России» и включает наиболее важные институты муниципального права Предлагаемые задачи основаны на ситуациях из практической деятельности opганов местного самоуправления, использованы данные по различным регионам страны.
По всем темам приводится перечень необходимых нормативных актов и список дополнительной литературы. Наличие в практикуме специальных заданий и вопросов для самоконтроля позволяет преподавателю постоянно контролировать слушателей, а также обучать их творчески применять полученные теоретические знания для выработки практических навыков Предназначено для слушателей очной и заочной формы обучения Липецкого филиала ГОУ ВПО Воронежский институт МВД России, для преподавателей и студентов юридических и других высших и средних специальных учебных заведений, где изучается муниципальное право. Может быть использован также в практической деятельности государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов власти
Рецензенты:
Кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин ЛФ ВЮИ Минюста РФ, Зверева О.Н.
Кандидат юридических наук, начальник отдела административной реформы администрации Липецкой области Гончарова Е.А.
© А.И. Назаров, Кружилин В.С., Праницкая Т.О., 2006
© ЛФ ГОУ ВПО ВИ МВД РФ, 2006
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий практикум является учебно-методической разработкой для курсантов и слушателей, обучающихся по специальности “Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность». Появление новой комплексной отрасли – муниципального права – привело к появлению новой учебной дисциплины, которая родилась на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, что создает определенные трудности как для преподавателей, так и для курсантов и слушателей.
В качестве учебной дисциплины муниципальное право играет огромную роль в подготовке квалифицированных юристов, в том числе и в системе МВД. Оно дает основную базу знаний о местном самоуправлении, что облегчает дальнейшую практическую работу сотрудника ОВД.
Основная цель учебного курса – формирование, развитие и закрепление у обучаемых принципиально новых взглядов относительно ценности и значения муниципального права в правовой системе России; воспитание курсантов и слушателей в духе уважения к закону и праву, профессионализму, убежденности в необходимости решения задач совершенствования демократических основ правового, социального государства в России, незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина в России; усвоение методологии исследования правовых явлений и институтов в области местного самоуправления; овладение практическими знаниями, умениями и навыками профессионального подхода к анализу правовых явлений и институтов в области местного самоуправления; получение прочих знаний по важнейшим проблемам курса на основе изучения государственно – правовых документов; конституционного законодательства, актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Достижению данной цели служат следующие задачи: 1) выявить сущность и предмет муниципального права; 2) рассмотреть место муниципального права в системе российского права; 3) дать анализ особенностей становления и основных тенденций развития местного самоуправления в России на современном этапе; 4) раскрыть специфику муниципального права как комплексной отрасли права; 5) дать исходный материал для усвоения и более глубокого изучения данной дисциплины.
При составлении пособия авторы исходили из того, что каждая тема, включенная в его содержание, начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. с выяснения знания у обучаемых основных понятий и категорий данной учебной дисциплины. Эти вопросы не дублируют полностью учебную программу по изучаемому курсу. Они формулируются таким образом, чтобы сконцентрировать внимание курсантов и слушателей на основных проблемах данной темы. Методика проверки теоретических знаний слушателей может быть различной: назначение докладчиков и содокладчиков, групповая беседа без предварительного выступления докладчиков и т.д. Главная задача этой части семинарских занятий заключается в развитии у обучаемых способности самостоятельного осмысления основных понятий и терминов, критической оценки рассматриваемого материала.
После разрешения теоретических вопросов начинается вторая — практическая часть занятий. Ее основное содержание — решение предлагаемых в пособии задач (казусов). Методика решения практических задач следующая. Ознакомившись с условиями конкретной задачи, обучаемый должен, прежде всего, уяснить эти условия, а затем найти необходимые для поиска правильного ответа на поставленный вопрос нормативно-правовые акты. Внимательно анализируя содержание того или иного нормативного акта, курсант или слушатель получает возможность провести сопоставление между тем, как та или иная конкретная ситуация разрешена по условиям задачи и как она может и должна быть разрешена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. На этой основе и формулируется ответ на поставленный вопрос. Ответ, однако, не должен быть формальным (типа “да” или “нет”). Необходимо, чтобы он содержал юридическую мотивировку, т.е. ссылку на необходимые административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативном акте, регламентирующем совершение действий, описанных в условиях задачи. В ответе должно быть указано конкретное нарушение правовых требований, а также названо юридически правильное решение.
При составлении учебно-методического материала учтены рекомендации ИМЦ ГУК МВД России, для семинарских занятий использованы материалы из практикумов, подготовленные Шугриной Е.С., Бялкиной Т.М. и адаптированные для Липецкой области.
Часть I. Методические материалы для самостоятельного изучения курса “Муниципальное право”
Раздел I. ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА
“Муниципальное право”
Тематические планы
| № п/п | Наименование тем | Все-го часов | Аудиторные занятия (час) | Само-стоя-тель-ная работа | ||
| Лек- ции | Семи-нары | |||||
| I. По специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность (заочная форма обучения) | ||||||
| 1 | Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | 4 | 2у | - | 2 | |
| 2 | Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления | 4 | - | - | 4 | |
| 3 | Формы участия населения в реализации местного самоуправления | 4 | - | - | 4 | |
| 4 | Представительные органы местного самоуправления | 4 | - | - | 4 | |
| 5 | Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба | 8 | 2у | 2 | 4 | |
| 6 | Правовая и территориальные основы местного самоуправления | 6 | 2у | - | 4 | |
| 7 | Финансово-экономические основы местного самоуправления | 4 | - | - | 4 | |
| 8 | Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления | 4 | - | 2 | 2 | |
| 9 | Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | 6 | 2и | - | 4 | |
| 10 | Местное самоуправление в зарубежных странах | 6 | - | 2 | 4 | |
| Экзамен | - | - | - | - | ||
| ИТОГО | 50 | 8 | 6 | 36 | ||
| 2. По специальности 030505.65 – Правоохранительная деятельность (очная форма обучения, 4 семестр) | ||||||
| 1 | Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | 3 | 1 | - | 2 | |
| 2 | Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления | 3 | 1 | - | 2 | |
| 3 | Формы участия населения в реализации местного самоуправления | 6 | 1 | 1 | 2 | |
| 4 | Представительные органы местного самоуправления | 6 | 1 | 1 | 2 | |
| 5 | Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба | 8 | 2 | 2 | 2 | |
| 6 | Правовая и территориальные основы местного самоуправления | 8 | 2 | 2 | 2 | |
| Контрольная работа Т. 1-6 | 2 | - | 2 | - | ||
| 7 | Финансово-экономические основы местного самоуправления | 4 | 1 | 1 | 2 | |
| 8 | Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления | 4 | 1 | 1 | 2 | |
| 9 | Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | 8 | 2 | 2 | 2 | |
| 10 | Местное самоуправление в зарубежных странах | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| Зачет | 2 | - | 2 | - | ||
| ИТОГО | 50 | 14 | 16 | 20 | ||
| 3. По специальности 030501.65 – Юриспруденция (заочная форма обучения, на базе среднего специального образования) | ||||||
| 1 | Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | 10 | 2у | - | 8 | |
| 2 | Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления | 10 | - | - | 10 | |
| 3 | Формы участия населения в реализации местного самоуправления | 10 | - | - | 10 | |
| 4 | Представительные органы местного самоуправления | 10 | - | - | 10 | |
| 5 | Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба | 10 | 2и | - | 8 | |
| 6 | Правовая и территориальные основы местного самоуправления | 10 | 2и | - | 8 | |
| 7 | Финансово-экономические основы местного самоуправления | 10 | - | - | 10 | |
| 8 | Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления | 10 | - | 2 | 8 | |
| 9 | Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | 10 | - | - | 10 | |
| 10 | Местное самоуправление в зарубежных странах | 10 | - | 2 | 8 | |
| Зачет | - | - | - | - | ||
| ИТОГО | 100 | 6 | 4 | 90 | ||
| 4. По специальности 030501.65 – Юриспруденция (очная форма обучения 5 лет, 5 семестр) | ||||||
| 1 | Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| 2 | Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| 3 | Формы участия населения в реализации местного самоуправления | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| 4 | Представительные органы местного самоуправления | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| 5 | Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления и местная администрация. Муниципальная служба | 6 | 2 | 2 | 2 | |
| 6 | Правовая и территориальные основы местного самоуправления | 8 | 2 | 2 | 4 | |
| 7 | Финансово-экономические основы местного самоуправления | 8 | 2 | 2 | 4 | |
| 8 | Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления | 8 | 2 | 2 | 4 | |
| 9 | Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления | 8 | 2 | 2 | 4 | |
| 10 | Местное самоуправление в зарубежных странах | 8 | 2 | 2 | 4 | |
| Зачет | - | - | - | - | ||
| ИТОГО | 70 | 20 | 20 | 30 | ||
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ