Это принципиально новый для России государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов. Президент Российской Федерации самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.
Органы законодательной власти — это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Они состоят из парламента Российской Федерации и парламентов субъектов Российской Федерации. Это постоянно действующие органы государственной власти. Главная их задача — законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. В своих решениях они выражают государственную волю многонационального народа России и придают ей общеобязательный характер. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойственные им формы деятельности.
Типичной формой их функционирования являются общие собрания депутатов (сессии), на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции.
Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями как с точки зрения выполняемых ими функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Прежде всего, это, как правило, назначаемые органы. Выборность в силу специфики, характера и выполняемых функций применяются в органах исполнительной власти в ограниченном объеме. Основная особенность деятельности, осуществляемой данными органами, — ее практический организующий характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов.
Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, то есть суды. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти. Деятельность судов имеет специализированный правоохранительный характер. Она направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции Российской Федерации основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. После того, как охарактеризована государственная власть и ее носители, обратимся к понятию "представительная власть". Самый общий ее признак вытекает из сооружения ст. 3 Конституции Российской Федерации: народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, то есть через своих представителей.
Полное представительство присуще только коллективному органу, в котором представлены все " слои" народа, все его нации и народности, все его регионы. Понятие " представительный" закрепилось за тем органом, который количественно и качественно призван представлять народ в решении государственных вопросов, вопросов местного самоуправления, вопросов какого-либо сообщества. Именно этому качеству удовлетворяют парламенты вообще и Федеральное Собрание Российской Федерации, в частности.
В организационном отношении Федеральное Собрание Российской Федерации удовлетворяет всем требованиям представительного органа. Вместе с тем возникает вопрос об идентичности понятий "представительный" и "законодательный" орган. Некоторые исследователи употребляют эти термины явно ошибочно, когда пишут, имея в виду Федеральное Собрание Российской Федерации, "представительный" и "законодательный" орган, а также когда пишут, имея в виду Федеральное Собрание РФ, "представительный (законодательный) орган", В ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание названо "представительным и законодательным органом". И такое понимание вопроса представляется наиболее правильным.
История знает много случаев, когда законодательствует совсем не представительный и даже никем не избираемый орган. В современных цивилизованных государствах распространено так называемое "делегированное" законодательство, что также свидетельствует о возможности несовпадения понятий "представительный" и "законодательный". В советский период российской истории активно законодательствовал Президиум Верховного Совета РСФСР, будучи, разумеется, представительным органом.
Организация и деятельность органов государственной власти осуществляется на основе определенных принципов - основополагающих начал построения и функционирования органов государственной власти, которые получили свое закрепление в Конституции Российской Федерации и в соответствующих федеральных законах.
Принципы: 1) суверенности государственной власти; 2) единства системы государственной власти; 3) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации; 4) выборности; 5) участия граждан в формировании (выборах) и деятельности органов государственной власти; 6) государственной службы в названных органах; 7) право обжаловать решения и действия (или бездействия) органов государственной власти в суд; 8) принцип открытости (гласности) деятельности данных органов; 9) принцип конституционной законности.
1. Принцип суверенности, то есть независимости и самостоятельности государственной власти и ее органов, вытекает из содержания Конституции Российской Федерации. В соответствии с нормами Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Принцип единства системы государственной власти имеет широкое значение, поскольку базируется на концепции единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Данный принцип обусловливает формирование и функционирование системы органов государственной власти.
3 Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплен в ст.5 и ст.11 Конституции РФ.
4. Принцип выборности органов государственной власти в целом имеет универсальный характер, хотя проявляется, реализуется в специфических формах и вариантах при формировании соответствующих групп органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ высшим выражением воли народа является референдум и свободные выборы,
Наиболее концентрированно и в то же время лаконично принцип выборности органов государственной власти сформулирован в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления".
5. Принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти достигается не только посредством выборов. Важными формами на процесс формирования органов государственной власти призваны быть референдумы, опросы, а также социологические методы (анкетирование, интервьюирование и другие), без которых значительная часть названных органов демократически просто не сможет сформироваться и тем более нормально и эффективно функционировать. Данное заключение относится, в первую очередь, к органам исполнительной власти вследствие ограниченного развития выборных начал в порядке их образования.
В Конституции РФ достаточно четко закреплен принцип участия граждан в деятельности органов государственной власти. В ч. 1 ст. 32 Конституции РФ говорится о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Таким образом, закрепляются две основные формы осуществления гражданами своего конституционного права на участие в управлении делами государства: 1) непосредственная, то есть референдумы, сельские сходи, общие собрания коллективов и др.; 2) представительная - выборные представительные и законодательные органы государственной власти, выборные представительные органы местного самоуправления.
6. Принцип государственной службы и равного доступа к ней граждан Российской Федерации распространяется не только на органы исполнительной власти, но и на аппараты органов законодательной и судебной власти.
7. Принцип права обжалования решений и действия (или бездействия) органов государственной власти в суд. Согласно концепции российского демократического и правового государства, все его властные структуры и институты, в том числе органы государственной власти, призваны обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Эффективность работы органов государственной власти немыслима без закрепления в Конституции РФ и реального осуществления права обжалования в суд решений и действий органов государственной власти. Такое право (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ) является определенной юридической гарантией, одним из демократических институтов, позволяющим формирующемуся российскому гражданскому обществу действительно контролировать государственные институты.
8. Принцип открытости (гласности) деятельности органов государственной власти закреплен в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы , если иное не предусмотрено законом".
Понятно, что гласность не беспредельна: для части органов государственной власти, в особенности правоохранительных органов, гласность в практической деятельности может быть ограничена. Однако данное ограничение, касающееся части государственных органов, ни в коей мере не должно употреблять действие общего принципа: власть будет эффективной только тогда, когда она станет открытой, понятной, предсказуемой.