Глава 2
Екатерина II, ее личностные качества, взгляд на государство российское, вступление на престол.
София Августа Фредерика (так звали Екатерину при рождении) родилась в семье находившегося на прусской службе принца Христиана Августа Ангальт-Цербского. Она состояла в родстве со многими королевскими домами и владетельными родами Европы. Получила домашнее лютеранское образование: обучалась иностранным языкам, танцам, музыке, основам истории, географии, богословия. В 1744 году была вызвана в Россию императрицей Елизаветой Петровной, крещена по православному обычаю, наречена Екатериной Алексеевной и невестой великого князя Петра Федоровича, с которым обвенчалась в 1745 году. Как она сама впоследствии признавалась, она поставила себе цель завоевать расположение императрицы, своего мужа и русского народа и прилагала все усилия для достижения этой цели. Немка по рождению, француженка по любимому языку и воспитанию, Екатерина стремилась доказать, что она способна выражать национальные интересы русского народа. Ей была непонятна нелюбовь Петра III ко всему русскому. Она, напротив, стремилась лучше узнать русскую историю, обычаи, историю окружавших ее знатных семейств. Зная религиозность народа, Екатерина педантично выполняла обряды православной церкви, подолгу молилась и постилась. «Я хотела быть русской, чтобы русские меня любили», - напишет она в своих «Записках». Это стремление сделалось особенно заметным после того, как она сама стала самодержавной императрицей. Екатерина II вступила на престол в июне 1762 года в результате дворцового переворота и последовавшего убийства императора Петра III. Именно Екатерина была главным организатором заговора, его душой и мозгом. В этих событиях в полной мере проявился ее жесткий характер, умение достигать цели, всепоглощающее стремление к власти. Екатерина ощущала в себе способности и желание править, она была убеждена, что сумеет прославить себя и страну и доказать, что народ не ошибся, передав ей корону российских государей. Фактически прав на престол у нее не было. В царствование Екатерины II исследователи обычно выделяют два периода: до восстания Пугачева и после. В первом периоде императрица была полна реформаторского оптимизма, находясь под сильным влиянием западных философов. Немало идей из их трактатов она пыталась использовать в своей многогранной деятельности. Со многими из них императрица вела личную переписку, причем всегда умела произвести на них самое благоприятное впечатление, обеспечив себе этим соответствующий имидж на Западе. Анализируя деятельность Екатерины на троне, можно подчеркнуть, что всегда и во всем ею руководило огромное честолюбие, даже тщеславие. А главной ее целью было любыми способами удержаться у власти. Ради сохранения власти она могла жертвовать всем. По мнению В.О. Ключевского ум Екатерины II не был умом творческим, но вместе с тем это, безусловно, был ум ясный, гибкий и осторожный, быстро отзывавшийся на изменение ситуации. Особенности долгой и не очень радостной жизни при дворе до воцарения приучили Екатерину к осторожности и прагматизму, к умению подчинять свои душевные порывы разуму.
Глава 3
Реформы, проведенные Екатериной за время своего царствования.
Первой реформой, проведенной Екатериной с момента вступления на престол была отмена секуляризации. Ученице Вольтера, конечно же, импонировала секуляризация, но она, зная недовольство церковников манифестом Петра III, поспешила обвинить бывшего супруга в том, что он «начал помышлять о разорении церквей», и объявила секуляризацию мерой «непорядочной и бесполезной». Екатерина заверила церковников, что у нее нет желания «присвоить себе церковные имения».12 августа 1762 г. императрица ликвидировала Коллегию экономии и вернула вотчины духовенству. Это была тактическая мера. В конце того же года она поручила рассмотреть судьбу церковных имений специальной комиссии. Укомплектованная сторонниками секуляризации комиссия сочинила угодный императрице доклад, и она 26 февраля 1764 г. утвердила его – недвижимые и движимые имения черного и белого духовенства подлежали секуляризации. Секуляризация имела важные следствия. Она лишила духовенство экономической мощи. Теперь монастыри, епархии, рядовые монахи полностью зависели от государства. В спор светской и духовной власти за право владения церковным имуществом вмешались монастырские крестьяне, отказавшиеся повиноваться монастырским властям. Это укрепило Екатерину в намерении осуществить секуляризацию, значительно пополнившую государственную казну. Духовенство, таким образом, оказалось в полной зависимости от государства, как в экономическом, так и в административном отношении. Другим следствием секуляризации явилось улучшение положения бывших монастырских крестьян. Работа на монастырской барщине была заменена денежным оброком, что в меньшей мере регламентировало хозяйственную деятельность крестьян. Экономические крестьяне помимо ранее обрабатываемых ими площадей получили в пользование часть монастырских земель. Наконец, экономические крестьяне освободились от вотчинной юрисдикции: суда монастырских властей, истязаний и т. д. Следующую реформу Екатерина провела на Украине. Императрица ликвидировала там гетманство, что соответствовало ее представлениям о необходимости унификации управления на всей территории империи. Также она пригласила в Россию немецких колонистов для освоения Поволжья и Причерноморья. В 1762году Екатерина в своем «Манифесте» от 6 июля, желала, чтобы «каждое государственное место имело свои законы и пределы». Поэтому она постаралась устранить неправильности в положении Сената и дефекты в его деятельности и мало-помалу свела его в степень центрального административно-судебного учреждения, воспретив ему законодательную деятельность. Для скорейшего производства дел она разделила Сенат на 6 департаментов, как это было при Анне Иоанновне, придав каждому из них специальный характер. (1763г.) С Сенатом стала сноситься через генерал-прокурора А.А. Вяземского. Провела все свои важнейшие мероприятия помимо Сената своей личной инициативой и авторитетом. В результате произошла существенная перемена в центре управления: Умаление Сената и усиление единоличных властей, стоявших во главе отдельных ведомств. Екатерина искала средства поправить финансовое положение, и занималась крестьянским вопросом. Вследствие чего она окончательно закрепостила крестьян. Она запретила учить мужиков грамоте, и несколько человек, изобличенных в просветительской деятельности среди крестьян, были заключены в Шлиссельбургскую крепость. Чтобы иметь опору во дворянстве, Екатерина призвала на службу сто двадцать тысяч русских дворян-недорослей, как их называли. Дворяне также не знали грамоты, но их велено было учить насильно. До Екатерины крестьян нельзя было продать отдельно от земли. Запрещена была продажа членов одной семьи в розницу. Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их, как угодно: детей от матери, отца от семьи, жену от мужа. Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины рабом. Его судьей был дворянин, его владелец. Жаловаться на истязания помещика мужик не имел права. Дворяне имели право продавать крестьян в рекруты и ссылать их в Сибирь без суда, засекать розгами до смерти и разлучать семьи. Рядом с этими реформами шли другие: грамота Петра III о дворянстве, когда дворяне покидали службу – Екатерина, приостановив её действие в 1763году, учредила комиссию для её пересмотра. Но эта комиссия не справилась с возложенными на неё задачами, и дело затянулось до 1785 года. Начиная с Петра Великого, все преемники пытались создать новый законодательный кодекс. Но трудная задача ими не была решена. И Екатерина II серьезно задумалась об обработке русского законодательства в стройную систему. Изучая, положение дел в России, Екатерина желала познакомиться с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 году ездила из Москвы в Ростов и Ярославль, в 1764 году - в Остзейский край, в1764 году проехала по Волге до Симбирска. После Петра Великого, Екатерина была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями. Рассмотрим вопрос разработки подробностей нового законодательства. В 1767 году императрица объявила о созыве комиссии для нового сочинения Уложения, состоящей из 564 выборных депутатов от всех социальных групп русского общества, представителей разных вер, племен и наречий, за исключением крепостных. Депутат обеспечивался на время пребывания в комиссии казенным жалованьем и должен был привезти в Москву инструкцию от своих избирателей с изображением их нужд и желаний. Эти инструкции получили названия депутатских наказов, а «Наказ» Екатерины стал называться «большим Наказом». Депутаты навсегда освобождались от казни, телесного наказания и конфискации имения, за обиду депутата виновный нес двойное наказание. Екатерина написала для комиссии «Наказ», явившийся, по сути, либеральной программой ее царствования, вобравший в себя изложение ее взглядов по важнейшим вопросам и основанный на наиболее современных для того времени социально-политических и правовых идеях. Так, в частности, в нем впервые в России были провозглашены принцип презумпции невиновности, идеи равенства всех перед законом, исключительного права суда определять виновность человека и многие другие. Значительная часть текста «Наказа» (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье «О духе законов», а также работы его итальянского последователя Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около 100 статей). «Энциклопедии» Д. Дидро и д'Аламбера, немецких авторов Юсти и Бильфеда, экономиста-физиократа Кенэ и др. В целом заимствования составили более 80 % статей и 90% текста. Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма». Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы. Для лучшего исполнения власти в обществе учреждаются «власти средние, подчиненные и зависящие от власти верховной». Этим властям поручалось правление и исполнение суда именем монарха. Цель всех действий верховной власти – обеспечение безопасности каждого гражданина, поскольку «власть сотворена для народа». Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве «наилучших законов». Монарх призван проявлять «кротость и снисходительность», следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех» (это стало девизом уложенной комиссии). Вместе с тем никаких ограничений (кроме этических) «Наказ» для верховной власти не предусматривал. «Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое разделение общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей. Сословная структура общества соотносилась с «естественным» делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление правосудия. В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: Законов должно быть не много и они должны оставаться неизменными. Временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; Указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми. Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и четки в своих формулировках и предписаниях. Классификация норм и вся их система должна соответствовать «естественной» иерархии этих норм в общественной жизни. Главной задачей «Наказа» было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы, выделить в ней конституирующие, определяющие принципы и систему основных норм. Крестьянская война провела четкую разграничительную линию в расстановке социальных сил: в борьбе с мятежным крестьянством главную опору самодержавию составило дворянство. Но во враждебном крестьянству лагере оказались также купцы и промышленники. Этот факт едва ли не убедительнее всего характеризует низкий уровень развития капиталистических отношений и такой же низкий уровень классового сознания формировавшейся буржуазии. Получая привилегии от феодального государства, используя ресурсы крепостнической системы, купцы и промышленники не выступали ни против самодержавия, ни против крепостничества. Более того, купцы и промышленники в Уложенной комиссия, как отмечалось выше, требовали не ликвидации дворянских привилегий и буржуазного равенства, а предоставления их им самим. Крестьянская война обнаружила слабость местных органов власти, неспособность их собственными силами поддерживать «тишину». Именно поэтому заботы императрицы были направлены на совершенствование областной администрации, реформирование которой намечалось провести еще до крестьянской войны. Призывы Екатерины не были, однако, услышаны депутатами комиссии, которые все время тратили на споры по непринципиальным вопросам. В ходе их дискуссий обнаружились глубокие противоречия между отдельными социальными группами, низкий уровень политической культуры и откровенный консерватизм большинства членов комиссии. Члены собрания привезли с собой более 1000 депутатских наказов, должны были ознакомиться с ними и уяснить те нужды и желания русского общества, какие в них находились. Эти нужды и желания депутаты должны были примирить с теоретическими желаниями наказа и слить их в гармонически стройный законодательный кодекс. Для такой цели необходимо было разобрать депутатские наказы и привести в систему всё их содержание. Этот кропотливый труд мог быть совершён только специальной комиссией, потому что был неудобен для собрания в 500 человек. Наряду с систематизацией депутатских наказов существовала другая подготовительная работа, не доступная общему собранию – систематизация или простое собрание старых законов. Пока обе эти работы не были исполнены, общему собранию нечего было делать, оно должно было ждать их исполнения и затем уже обсуждать приготовленные материалы и согласовать их с теоретическими началами. Но этих работ депутаты не думали исполнять предварительно и ожидали их от общего собрания. Екатерина на общее собрание возлагала обязанность «читать законы, в поправлении которых более состоит нужды», и «читать наказы, разобрав по материям и сделав выписку». В этом скрывается отсутствие ясного представления о том, что подготовительные законодательные работы недоступны для обширного собрания, не имеющего в них достаточного навыка. Так, рядом с несовершенствами внешней организации и неумелая постановка самих задач, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью комиссии служили вторым препятствием к успеху дела. В конце 1768 г. Уложенная комиссия была распущена. Важнейшим звеном государственного управления стал Кабинет Екатерины II с его статс-секретарями. В Кабинете рассматривались теперь многие вопросы внутренней политики (сенатские дела, вопросы промышленной политики и т.д.). Сама Екатерина оценила опыт работы комиссии как важный урок, познакомивший императрицу с настроениями разных слоев населения страны. Блестящие и широкие планы императрицы не осуществились, затея нового законодательства не удалась. Можно обозначить три основные причины ее неудачи: