Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также установил, что в систему органов государственной власти субъекта Федерации входят законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии с конституцией (уставом) данного Объекта РФ.
21 Правовой статус и формирование Конституционного суда Российской Федерации
1. Опираясь на ст. 125 Конституции, охарактеризуйте эту модель и сопоставьте ее с такими понятиями, как: «конституционная юстиция», контроль и надзор, и задачи конституционного правосудия в России?
В статье 1 закона о Конституционном Суде РФ говорится о том, что это «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства».
В этом определении в концентрированной форме выражены основные характеристики Конституционного Суда: его функциональное предназначение (осуществление конституционного контроля); статус и место в системе разделения властей (судебный орган); основополагающие принципы деятельности (самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, что предопределяет и юридическую силу принимаемых им актов); процессуальная форма деятельности (конституционное судопроизводство).
Конституционный Суд в соответствии с законом обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия конституционных норм на всей территории Российской Федерации.
2. Является ли данный способ демократичным? Как его можно было бы усовершенствовать, предполагая возможное участие в нем Государственной Думы и исполнительной власти?
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком, но судьи его назначаются на должность сроком на 15 лет, назначение на должность судьи на второй срок не допускается.
Это способ можно было бы усовершенствовать, предполагая возможное участие в нем Государственной Думы и исполнительной власти.
22 Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1. Проанализируйте правовой статус уполномоченного по правам человека, его компетенцию, формы и условия его деятельности и выскажите свою точу зрения о его роли в жизни современного российского общества.
Целью деятельности нового института стало содействие соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами прав и свобод человека и гражданина и их защита.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяет его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Уполномоченный (омбудсмен) призван способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции тех органов, которые в соответствии с законодательством обеспечивают защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Особенность статуса Уполномоченного заключается в том, что он назначается представительным органом государственной власти, но не подотчетен ему и независим в своей деятельности по защите прав граждан.
Этот институт обладает тем достоинством, что граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с Уполномоченным.
2. Раскройте смысл следующей нормы: «Деятельность уполномоченного дополняет существующие (какие именно?) средства защиты прав и свобод, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод». Дайте правовую характеристику этой нормы и объясните главное предназначение института уполномоченного по правам человека.
Особенностью статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является то, что он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. После получения жалобы Уполномоченный имеет право совершить дно из следующих действий:
1). принять жалобу к рассмотрению;
2). разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3). передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4). отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, и он обжалованию не подлежит.
23 Основные принципы и правовые основы местного самоуправления
1. В чем состоит финансовая самостоятельность местного самоуправства? Какова организация местного самоуправления в Вашем городе, районе?
Согласно Конституции органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями законом. Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само осуществление полномочий, а во-вторых, продолжение выполнения местным самоуправлением присущих ему главных функций.
Важной гарантией, направленной на защиту экономической основы местного самоуправления, является предусмотренная Конституцией обязанность государственных органов компенсировать дополнительные расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти. Такие расходы должны компенсироваться органами, принявшими эти решения, в полном объеме.
2. Входят или не входят органы местного самоуправления в систему органов государственной власти и почему?
Местное самоуправление обычно рассматривается в трех аспектах. В ст. 12 Конституции местное самоуправление, его самостоятельность и автономность определены в качестве одной из основ конституционного строя.
Статья 3 Конституции закрепляет местное самоуправление как важную форму народовластия.
Международно-правовые документы, в частности Европейская хартия местного самоуправления, определяют местное самоуправление как право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею.
Установление в Конституции самостоятельной системы публичной власти, не относящейся к государственной власти, имеет большое значение для повышения активности и самостоятельности граждан в решении вопросов местного значения, а следовательно, для развития демократических отношений в стране.
Список использованных источников
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов (Гриф МО РФ). – 3-е изд., изм. и доп. – М,: Норма, 2002.
2. Ковешников Е.М.Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций для студентов юридических вузов и факультетов. – М.: Норма; Инфра-М, 2002.
3. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник (Гриф МО РФ). – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002.
4. Конституционное право России: Учебник. – Изд. С изм. /Под. ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2006. – 408 с.
5. Конституционное право субъектов Российской Федерации /Отв. ред. В.А. Кряжков. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.
6. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ, Закон и право, 1997.
7. Сравнительное конституционное право /Отв. ред. В.Е. Чиркин. – М., 1996.
8. Федеральное конституционное право России. Основные источники: Учеб. пособие /Сост. И автор вступ. статьи Б.А. Страшун. – М.: Норма, 1996.