Было запланировано развитие наукоемких отраслей, в связи с этим в бюджете 1992 г. увеличились затраты на науку, однако они составляли незначительную долю в расходах бюджета – 1,4%.
Кроме того, в бюджете потребовалось предусмотреть расходы на финансирование обороны, выпуск национальной валюты и других ценных бумаг. По этой же причине наблюдался значительный рост расходов на содержание правоохранительных органов, органов государственной власти и управления. Планировались расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга. Для оказания помощи отдельным предприятиям при переходе к рыночным отношениям создавались республиканский и местные фонды стабилизации экономики.
По-новому начали строится отношения между бюджетами различных уровней, что отразилось на особенностях местных бюджетов и развитии межбюджетных отношений. Объемы местных бюджетов определялись исходя из нормативов бюджетной обеспеченности и числа жителей региона. Для выравнивания уровня социально-экономического развития в соответствии с Законом Республики Беларусь «О местном самоуправлении и местном хозяйстве» 1991 г., начиная с 1992 г., в республиканском бюджете стали предусматриваться средства на доведение норматива бюджетной обеспеченности, складывающегося по местным бюджетам, до среднереспубликанского уровня [7].
То есть в 1991-1992 гг. было начато формирование самостоятельных бюджетов Республики Беларусь, национальной бюджетной и налоговой системы.
Таким образом, налоговая система Республики Беларусь была сформирована в 1992 году, но в связи с постоянными изменениями в законодательстве до настоящего времени еще не обрела стабильности. Что касается бюджетной системы, то итоговым документом, послужившим законодательным оформлением принципов функционирования бюджетной системы и организации бюджетного процесса, стал Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах» 1993 г. [4].
Дальнейшее развитие государственного бюджета происходило в условиях активного формирования рыночных отношений и усиления роли бюджетно-налогового регулирования, что вызвало новые тенденции, выразившееся в особенностях развития бюджета. Одной из них стало расширение сферы бюджетных отношений, в которую вошли:
- население республики, получающее социальную помощь от государства в рамках мероприятий по государственной социальной политике;
-субъекты хозяйствования различных форм собственности и видов деятельности, в том числе арендные, акционерные, иностранные и совместные предприятия;
- иностранные государства, с которыми Республика Беларусь поддерживает международное сотрудничество;
- международные общественные и финансовые организации.
Выход сферы бюджетно-налогового регулирования за рамки внутригосударственного и включение его в систему межгосударственного регулирования правомерно рассматривать как специфическую черту современного этапа развития.
Возрастание роли бюджетно-налогового регулирования в Республике Беларусь сопровождается так называемой бюджетизацией финансовых ресурсов, то есть усилением их централизации в государственном бюджете. Эта специфическая черта бюджета прослеживается при анализе динамики доходов бюджета в ВВП. Во многом это объясняется тем, что сохраняется сильный контроль государства над экономикой. Так, если в период 1992-1996 гг. наблюдалось сокращение доли доходов в ВВП, то в последующие годы уровень концентрации финансовых ресурсов в составе государственных доходов значительно увеличился и находится в среднем на уровне 33-34% в 2000-2004 гг.
К моменту приобретения Республикой Беларусь суверенитета доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4%. В течении двух последующих лет этот показатель возрастал и в 1993-1994 гг. составил соответственно 36,8% и 36,5%, что было связано с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности.
В 1995 г. в связи с некоторым ослаблением налогового пресса и дебюджетизацией финансовых ресурсов произошло снижение удельного веса доходов государственного бюджета в ВВП на 7,3%. При этом в период с 1993 по 1995 г. доля налогов в ВВП сократилась с 36,8% до 29,2%. Однако в дальнейшем в связи с изменениями в бюджетно-налоговой политике вновь наблюдается усиление централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете до 30,7% ВВП в 1997 г., соответственно и выросла доля налогов в ВВП на 4,1% и составила в 1997г. – 28,6% [1].
В последующие три года была обеспечена стабилизация и некоторое снижение доли налогов до 26% ВВП в 2001 г., по сравнению с 27,9% в 1999 г. (что соответствует сокращению доли доходов бюджета в ВВП с 34,9% в 1999 г. до 33,5% в 2001 г.). В 2002-2004 гг. увеличилась как доля налогов в ВВП, так и доля доходов.
Удельный вес налогов на недвижимость за период 1992-2004 гг. увеличился в 7 раз с 0,6% до 4,3%.
Особого внимания заслуживает существенная диспропорция, связанная с доходами от внешнеэкономической деятельности. В 1993 г. доля этих доходов составляла 2,6% ВВП, в 1994 г. она увеличилась до 3,4% ВВП, а в 1995 г. резко упала до 1,7% [18, c.245]. В следующие два года доля доходов от внешнеэкономической деятельности возрастала и достигла в 1997 г. 2,6% ВВП, но в 1998-2001 гг. вновь падает до 1,8% в ВВП и только в 2002-2004 гг. достигает 4,9% ВВП [92]. Данные резкие скачки были вызваны, прежде всего, незавершенностью процесса внешнеэкономической либерализации.
Несмотря на относительное снижение налоговых поступлений, развитию процесса бюджетизации финансовых ресурсов способствовало то, что в состав бюджета стали включаться доходы целевых внебюджетных фондов. Так, на основании ст.15 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1997 год», с 1997 года в местных бюджетах аккумулируются внебюджетные фонды местных Советов депутатов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда, что вызвало увеличение объема доходов консолидированного бюджета на 2% к величине текущих и капитальных доходов бюджета [1].
Этот процесс получил дальнейшее развитие. В соответствии со ст.3 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1998 год», определено, что в составе местных бюджетов аккумулируются средства всех создаваемых внебюджетных фондов местных Советов депутатов. С этих пор формирование в составе бюджета большого количества целевых бюджетных фондов стало отличительной чертой современной бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь. Так, с начала 1998 г. в доходы республиканского бюджета включаются средства пяти внебюджетных фондов, которые, соответственно, получили название государственных целевых бюджетных фондов (ст. 4 Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 1998 год»)[2]:
- республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- государственный фонд содействия занятости;
- республиканский дорожный фонд;
- республиканский фонд охраны природы;
- республиканский фонд «Энергосбережения».
По этой причине объем консолидированного бюджета увеличился в 1998 г. на 18,7% к уровню текущих и капитальных доходов. Доходы целевых бюджетных фондов составили 15,7% в общем объеме доходов консолидированного бюджета [2].
В настоящее время в составе бюджета аккумулируются средства почти всех государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, которые формируют значительную часть его доходов.
Одной из особенностей бюджета стало и включение в его состав с 1998 г. доходов и расходов свободных экономических зон. Ежегодное превышение доходов над расходами составляет значительные суммы. Все это объясняет значительное увеличение доходов бюджета в ВВП в 1998 и 1999 г.
Необходимо отметить важную и прогрессивную черту бюджета, выражающуюся в переходе от финансирования расходов по направлениям затрат к финансированию целевых программ. В соответствии со ст.21 Закона Республики Беларусь «О бюджетной системе и государственных внебюджетных фондах» 1993 г., ежегодно при подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» утверждается перечень целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета. В соответствии с принятым курсом на развитие наукоемких отраслей, в республиканских целевых программах сосредоточены государственные научно-технические программы по реализации наиболее важных технических, экономических, социальных и других проблем по приоритетным направлениям научно-технической деятельности, региональные и отраслевые научно-технические программы.
Расходы консолидированного бюджета в I квартале 2007 года профинансированы в сумме 8 546,9 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения – 2 260,3 млрд. рублей.
В январе-марте текущего года при реальном росте всех расходов консолидированного бюджета на 5,1% по сравнению с соответствующим периодом 2006 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался на социальную политику – 14,8%, в том числе расходы Фонда социальной защиты увеличились на 17,8%, на жилищные и коммунальные услуги – 12%. Финансирование национальной экономики сократилось на 14,2% в реальном выражении.
Это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. В I квартале 2007 года по сравнению с I кварталом 2006 года на 3,3 процентных пункта сократилась доля расходов бюджета на поддержку национальной экономики при росте удельного веса расходов на социальную политику на 2,7 процентных пункта, на здравоохранение – на 0,4, на жилищные и коммунальные услуги – на 0,3 процентных пункта, рис. 5.1.