1. Зарождение государства и бюджета Беларуси в волостях-княжествах (стр. 11 из 12)
Рис. 5.1. Функциональная структура расходов консолидированного бюджета, в процентах к итогу [13]
Более 90% расходов бюджета по разделу "Национальная экономика" приходилась на расходы по четырем подразделам: "Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность" – 53,3% всех расходов на национальную экономику, "Дорожное хозяйство" – 21,4%, транспорт – 13,7% и "Промышленность, энергетика, строительство и архитектура" – 4,4%.
Расходы социального характера по разделам: "Социальная политика", "Образование", "Здравоохранение", "Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации" составили 60,7% всех расходов консолидированного бюджета. В I квартале 2006 года доля этих расходов составляла 57,3%.
В расходах консолидированного бюджета за январь-март 2007 года в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 87,2%, в том числе на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 25,2%, субсидии и текущие трансферты – 45%. Доля капитальных расходов составила 12,2%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,9% всех бюджетных расходов.
Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в I квартале 2007 года сложились на 41,5% из расходов республиканского бюджета и 58,5% - расходов местных бюджетов.
Доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) составили 5 427,3 млрд. руб., или 124,8% (в реальном выражении) к уровню I квартале 2006 года. Расходы республиканского бюджета профинансированы в сумме 3 868,8 млрд. руб., что на 6,3% меньше, чем в январе-марте 2006 года.
В финансировании из республиканского бюджета в разрезе функциональной классификации имелись существенные различия по сравнению с I кварталом 2006 года. Расходы на поддержку национальной экономики сократились на 26,6% в реальном выражении, на жилищно-коммунальные услуги – на 23,3%. Финансирование здравоохранения увеличилось на 5,2%, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации – на 5,9%. Всего расходы социального характера по разделам: «Социальная политика (без ФСЗН)», «Образование», «Здравоохранение», «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», составили 20,8% всех расходов республиканского бюджета.
Данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том, что централизация доходов бюджета к ВВП (с учетом недоимки, но без учета ФСЗН) в 2005 году по сравнению с 2004 годом выросла с 33,8 до 37,2%, или на 3,4 п.п., в основном за счет включения в республиканский бюджет инновационных фондов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в ВВП вырос с 33,6 до 36,8% в сравниваемых периодах (рост на 3,5 п.п.), а недоимка снизилась с 0,5 до 0,4% (падение – на 0,1 п.п.), табл. 5.1. По данным Министерства по налогам и сборам, удельный вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам бюджета (включая доходы государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, но без ФСЗН) сократился с 1,4% на 1.01.2005 до 1,2% на 1.01.2006 г. По состоянию на 1 января 2006 года задолженность по платежам в бюджеты всех уровней составила 281,7 млрд. рублей и по сравнению с 1 декабря 2005 года сократилась в реальном выражении на 12,8 процента[13].
Таблица 5.1. Динамика централизации доходов республиканского бюджета[13]
| Показатели | Ед. изм. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г.* | 2005 г.* |
| 1. Валовой внутренний продукт | млрд. руб. | 17173,2 | 26138,3 | 36564,8 | 49991,8 | 63678,9 |
| 2. Доходы республиканского бюджета (с государ. целевыми бюджетными и внебюджетными фондами, без ФСЗН) | млрд. руб. | 5747,1 | 8636,1 | 12210,6 | 16669,1 | 23413,6 |
| 3. Недоимка по доходам и поступлениям | млрд. руб. | 134,2 | 218,6 | 250,0 | 235,2 | 281,7 |
| 4. Уд. вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам консол. бюджета (с гос. целевыми фондами) | % | 2,3 | 2,5 | 2,1 | 1,4 | 1,2 |
| 5. Общая совокупная налоговая нагрузка (централизация) | % | 34,3 | 33,9 | 34,1 | 33,8 | 37,2 |
| в том числе: | ||||||
| уд. вес доходов конс. бюджета в ВВП | % | 33,5 | 33,0 | 33,4 | 33,3 | 36,8 |
| уд. вес недоимки в ВВП | % | 0,8 | 0,9 | 0,7 | 0,5 | 0,4 |
*без учета ФСЗН
Отметим, что в 2005 году централизация ресурсов республиканского бюджета в ВВП в сопоставимой с 2001 годом структуре (т.е. в структуре доходов бюджета 2001 года) составила 34,6%. Этот показатель свидетельствует о выполнении параметров Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, в соответствии с которой уровень централизации в консолидированном бюджете к 2005 году необходимо было снизить до 35-37% ВВП.
Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетом доходов ФСЗН) по новой бюджетной классификации за 2005-2006 годы, табл. 5.2. Как видно из таблицы, в 2006 году выросли поступления, рассчитываемые от фонда заработной платы, – подоходный налог, налоги на фонд заработной платы, взносы на государственное социальное страхование. Налоги на товары и услуги увеличились на 2,5 п.п. в основном за счет роста акцизов (в реальном выражении акцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли на 1,9 п.п. по сравнению с 2005 годом за счет увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, в 2,3 раза в реальном выражении [13].
Таблица 5.2. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за 2005-2006 гг., % [13]
| Показатели | январь-декабрь 2005 | январь-декабрь |
| Налоговые доходы - всего | 72,4 | 70,1 |
| в том числе: | ||
| · Прямые налоги на доходы и прибыль | 16,0 | 16,0 |
| в т.ч. - подоходный налог | 6,1 | 6,5 |
| · Налоги на фонд заработной платы | 1,7 | 1,8 |
| · Налоги на собственность | 3,7 | 3,3 |
| · Налоги на товары и услуги | 35,9 | 38,4 |
| в т.ч. - НДС | 19,2 | 19,2 |
| - акцизы | 4,4 | 7,4 |
| · Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности | 5,5 | 5,4 |
| Взносы на государственное социальное страхование | 23,8 | 24,2 |
| Неналоговые доходы | 3,8 | 5,7 |
| Итого доходов | 100,0 | 100,0 |
В 2006 году доходы республиканского бюджета (без учета ФСЗН) превысили расходы на 285 млрд. рублей, или 0,4% ВВП. С учетом ФСЗН профицит республиканского бюджета составил 1 178,5 млрд. рублей, или 1,5% ВВП [12].
Таким образом, бюджет Республики Беларусь имеет четко очерченную социальную направленность и ориентирован на поэтапное достижение важнейших параметров, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в историческом процессе развития бюджета Республики Беларусь выделены этапы, соответствующие отдельным периодам развития государства.
I этап — с IX в. до конца XII в. — характеризует зарождение бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе Древнерусского государства. На этом этапе закладываются основы бюджетного устройства, системы государственных доходов, организации их сбора.
II этап — с XIII в. до конца XVIII в. — отражает развитие государственного бюджета в Белорусско-Литовском государстве — Великом княжестве Литовском, Речи Посполитой и заканчивается воссоединением белорусских земель с Россией. В течение этого периода продолжает формироваться бюджетная система, укрепляются бюджеты городов. Осуществлен переход к налоговому государству. Доходы государственной казны увеличиваются за счет развития косвенного налогообложения, с развитием товарно-денежных отношений все больше платежей поступает в денежной форме, происходит трансформация бюджета в финансовую категорию. Вырабатывается механизм сбора государственных доходов и контроля за их поступлением.
III этап — с конца XVIII в. по 1919 г. — связан с формированием бюджетов белорусских губерний в составе России и заканчивается образованием БССР. На этом этапе в России формируется многоуровневая бюджетная система: образуются местные бюджеты — земские, городские, мирские, в них впервые появляются расходы на хозяйственные мероприятия территорий и социальные нужды населения. Укрепляется налоговая система, широкое распространение получают акцизы. Бюджеты белорусских губерний участвуют в формировании общеимперских доходов. Этот период (до 1917 г.) является ярким примером использования бюджета в качестве механизма перераспределения национального дохода Беларуси в пользу правящих классов Российской империи.
IV этап — с 1919 г. по 1990 г. — охватывает период развития бюджета Белорусской Советской Социалистической Республики в основном в составе СССР. На этом этапе проводится ряд мероприятий по реорганизации финансовых отношений на основе перестройки хозяйственного механизма, преобразования форм и методов руководства экономикой. Изменяются состав и структура доходов и расходов бюджета БССР, укрепляется доходная база местных бюджетов. Бюджетная система Беларуси формируется как часть единой бюджетной системы мощного государства, способная к самостоятельному функционированию.