Смекни!
smekni.com

1. Зарождение государства и бюджета Беларуси в волостях-княжествах (стр. 2 из 12)

Внутригосударственная деятельность великих князей стояла на втором плане но сравнению с напряженной внеш­ней деятельностью. Она состояла в установлении и сборе да­ни и оброка, необходимых на содержание как самих князей, так и их дружин.

В Киевской Руси установились различные способы сбора дани. Покоренные племена везли ее на княжеский двор. Это называлось повозом. В основном же на территории Древне­русского государства дань собиралась княжескими посадни­ками (наместниками). Кроме того, князья часто собирали ее, отправляясь со своей дружиной в так называемое полюдье.

Иногда сбор дани князья поручали своим дружинникам. Лица, собиравшие с населения дань, назывались данщика-ми. Торговые пошлины князьям собирали мытники и осме-ники.

Изначально дань была основной формой феодальных по­винностей и вносилась продуктами неземледельческого ха­рактера (грибы, мех, мед, воск, рыба и др.) и деньгами (куна­ми). Размер дани определялся местными обычаями. Дань со­биралась со двора, плуга, т.е. единицей обложения данью было хозяйство смерда-общинника (смерды — княжеские люди из состава сельского земледельческого населения, об­ложенные данью). Когда князь отправлялся собирать дань, то получал от населения еще и корм натурой или деньгами и дарь. Поскольку князья приезжали не только собирать дань, но и чинить суд и управу, то население выходило с дарами и поклонами. С годами такой порядок превратился в обычай, и дар из добровольного приношения сделался обязательным сбором, который назывался полюдьем дарованным.

От своей судебной деятельности князья получали виры — штрафы за убийство свободного человека, продажи — штрафы (пени) в пользу князя за другие правонарушения, судебные уроки — пошлины с гражданских процессов. Со временем все они превратились в судебные пошлины.

Кроме того, князья получали в свою пользу сборы: мыто, весчее, померное. Эти сборы были вначале платой за различ­ные услуги, оказываемые торговцам: мыто — пошлинный сбор с купцов за услуги при перевозке товаров через волоки или при упорядочении торговли на рынках через особых приставов — мытников; весчее и померное — при перевешивании и измерении товаров. Позже все эти сборы приобрели значение торговых пошлин.

Итак, князю поступали доходы в виде дани, полюдья да­рованного, корма, вира, продаж, уроков, сборов: мыто, вес-чего, номерного (пошлин) и некоторых других доходов.

Под руководством великого князя находились многочис­ленные "светлые князья" — княжеские посадники, которые представляли в отдельных волостях особу князя и были его наместниками. Кроме прямой выдачи необходимых рекви­зитов для дружины, князь предоставлял посадникам в поль­зование часть своих доходов: даней, судебных штрафов и пошлин. Часть собираемой посадником дани использовалась на содержание княжеской дружины, а часть отправлялась великому князю в Киев.

Во внутреннем управлении волостями князья были са­мостоятельны; их отношения с князем, стоящим во главе го­сударства, выражались в том, что они отсылали ему дань и ходили по его зову на войну.

В пределах отдельных княжеств функционировала соб­ственная система сбора доходов в пользу князя. Иначе гово­ря, формировалась княжеская казна на уровне местного са­моуправления (прообраз местного бюджета).

В X—XII вв. на территории западных земель, как и в це­лом в Киевской Руси, укрепляется феодальное землевладе­ние. Князья уже не удовлетворялись одними данями, судеб­ными и торговыми пошлинами. Они искали себе и другие ис­точники обогащения, которые видели во владении и эксплу­атации земель.

В этот период земля, бывшая основным средством про­изводства, стала собственностью феодалов. Верховным соб­ственником земли являлся великий князь, который регули­ровал ее распределение между своими подданными, наделяя их землей за верную службу (государственную или воен­ную).

Феодалы, получив землю, наделяли ею крестьян, кото­рые попадали к ним в зависимость и вынуждены были вы­полнять феодальные повинности: платить дань, оброк про­дуктами, денежный оброк и отрабатывать барщину.

Если изначально основной формой повинностей была дань, то с ростом производительности труда, когда у кресть­ян стали появляться излишки продуктов, феодалы перевели их на оброк продуктами, а позже — на денежный оброк и барщину. В феодальном государстве существовали все четыре формы феодальных повинностей, но в определенные перио­ды одна из них была доминирующей: дань — в IX— XI вв., оброк продуктами — в XI — XIV вв., денежный оброк — в XV — первой половине XVI в., со второй половины XVI в. — барщина.

Развитие феодальных отношений привело к укреплению феодальной знати и ее стремлению к обособлению и полити­ческой независимости от Киева.

Со второй половины XI — начала XII в. весь ход общест­венной жизни Древней Руси значительно усложнился. Лето­писные источники свидетельствуют, что экономическое и политическое развитие Киевской Руси проходило уже в ус­ловиях периода феодальной раздробленности. Древнерус­ское государство стало распадаться на отдельные княжества и феодальные республики. Некоторые земли приобрели ста­тус самостоятельных государств. К концу XII в. киевский князь был совершенно обессилен и не имел уже никакой власти над князьями. Союз восточного славянства был при­знан распавшимся.

За время нахождения в составе Древнерусского государ­ства белорусские земли накопили опыт государственно-об­щественной организации и сбора государственных доходов.

В IX—XII вв. в Древнерусском государстве были заложе­ны основы формирования бюджетной системы. Несмотря на то, что казна великого князя не отделялась от казны госу­дарства, она выполняла функции государственного бюдже­та, была его предшественником. Выступавшая в качестве бюджетного фонда, государственная казна пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами.

Государственное устройство Киевской Руси определило и многоступенчатую систему формирования доходов: на уров­не государства (великого князя), отдельных княжеств и внутри них.

Волости и крупные города формируют свою казну, кото­рая становится прообразом местного бюджета. По такому принципу позже стала формироваться бюджетная система Беларуси (государственный бюджет и местные бюджеты об­ластей, городов, районов и т.д.).

Закладываются принципы распределения доходов между бюджетами. Имеется в виду, что доходы, взимаемые на тер­ритории волостей, поступали в казну удельных княжеств, за исключением той части, которая направлялась великому князю.

Тот факт, что великому князю отсылались доходы имен­но в виде части дани, позволяет признать существование принципа значимости в распределении государственных до­ходов: изначально дань была самым существенным доход­ным источником.

Четко прослеживается территориальный принцип сбора доходов, который проявлялся в том, что расчеты с велико­княжеской казной каждая территория (волость, город) вела самостоятельно, а за сбор налогов на вверенной ему террито­рии отвечал княжеский наместник.

Относительная самостоятельность княжеств, широкие права в решении вопросов формирования доходов казны и их использования позволяют говорить о том, что уже была под­готовлена почва к развитию такого понятия, как бюджет­ные права. Местная администрация наделена была правами по сбору доходов на своей территории, введению местных на­логов и сборов, установлению их размеров.

Более того, между уровнями власти сложились вполне определенные отношения в распределении государственных доходов (между удельными князьями и великим князем), что заложило основы для развития в будущем принципов формирования межбюджетных отношений.

Таким образом, в IX—XII вв. создается в определенной степени упорядоченная, многоуровневая система формиро­вания доходов государственного бюджетного фонда, органи­зационные принципы которой в дальнейшем были положе­ны в основу создания бюджетной системы Беларуси. Важно отметить и то, что зарождавшаяся система налогообложения уже предусматривала налоговые льготы для стимулирова­ния тех или иных процессов хозяйственной жизни государ­ства.

В период распада Древнерусского государства Полоцкое княжество обособилось одним из первых, а в конце XI — на­чале XII в. от Киева обособились Гродненское, Новогруд-ское, Волковысское, Пинское и Дубровенское княжества. Несколько позже отделилось и Туровское княжество.

Так как отдельные ветви княжеского рода непрерывно разрастались, то в отдельных волостях возникало множество княжений. Деление на княжения не приобрело еще устойчи­вого характера, они то возникали, то упразднялись, то объе­динялись с другими, то вновь восстанавливались. Началась борьба между волостями и князьями, между городами, горо­дами и пригородами, между князьями и вече.

Таким образом, к концу XII в. белорусские земли были политически раздроблены и ослаблены междоусобицами. Литовские князья стремились использовать феодальную раз­дробленность Киевской Руси для того, чтобы подчинить сво­ей власти западные территории Древнерусского государства. Вместе с тем ослабленной Полоччине, живущей в обстановке феодальной раздробленности, необходима была сильная го­сударственная власть для защиты от иноземных завоевате­лей.

2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В БЕЛОРУССКО-ЛИТОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ - ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ И РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ В XIII—XVIII ВВ.

XIII—XVI вв. называют Белорусско-Литовским перио­дом истории Беларуси. Документы свидетельствуют, что в начале XIII в. происходит объединение литовских земель под властью одного князя Миндовга, который стремился расширить границы своего государства прежде всего за счет соседних княжеств Полоцкой Руси. Ранее других в подчине­ние Литвы, еще до ее объединения, попала Черная Русь с го­родами: Новогрудком, Слонимом, Гродно, Волковыском и др. В первой половине XIII в. Полоцкая земля вошла в состав Литовского княжества. Почти одновременно с Полоцкой оп­ределилось положение и Витебской земли как части литов­ского княжества, а затем Минской и Турово-Пинской.