Смекни!
smekni.com

1. Зарождение государства и бюджета Беларуси в волостях-княжествах (стр. 3 из 12)

Таким образом, в конце XIII — начале XIV в. сложилось феодальное государство — Великое княжество Литовское, в состав которого вошли белорусские, русские и украинские земли. Столицей своего государства Миндовг сделал город Новогрудок, а белорусский язык был признан в качестве го­сударственного .

Присоединенные к Литве белорусские земли не теряли своей политической индивидуальности, прав и обычаев.

Вся законодательная власть и система государственного управления в объединенном государстве принадлежали ве­ликому князю (господару). Он распоряжался и государствен­ной казной.

Совещательным органом при князе была великокняже­ская дума, а позже — паны-рада, куда входили крупнейшие феодалы. К концу XV в. значение и полномочия рады вырос­ли настолько, что она превратилась из совещательного орга­на в государственное учреждение, ограничивающее власть великого князя. К этому времени князь без одобрения рады не может распоряжаться государственными доходами, рас­ходовать самостоятельно средства государственной казны, вводить новые налоги и сборы.

Для выполнения управленческих функций при князе формировался большой чиновничий аппарат, в котором уже функционировали две должности подскарбия: земского и дворного. Подскарбий земский ведал казной государства, а подскарбий дворный — непосредственно доходами и расхо­дами великокняжеских имений. Это дает основание предпо­ложить, что в Великом княжестве Литовском при ограниче­нии власти великих князей и одновременном усилении пол­номочий рады и вальных сеймов как органов государствен­ной власти происходит постепенное отделение государствен­ной казны от казны князя. "Разграничивается его карман и государственный сундук; ему отводится определенная сумма ..." [56, с. 18]. Тем не менее, принимая во внимание верхов­ную власть и право собственности великих князей, следует сделать уточнение: государственная казна все еще являлась и казной великого князя, хотя его права в распоряжении го­сударственными доходами были уже ограничены. Бюджет государства представлял собой простую смету великокня­жеских, а позже — королевских доходов и расходов. В это время доходы и расходы государства были тождественны до­ходам и расходам государей.

В Великом княжестве Литовском в XIV — первой полови­не XVI в., как и в других раннефеодальных государствах, шел процесс развития феодального способа производства, феодальных отношений. Верховным собственником земли, ее распорядителем был великий князь. Он регулировал зе­мельные владения феодалов.

Здесь, как и в других государствах, основным источни­ком государственных доходов являются домены (или госу­дарственное имущество): земли, леса, реки. Первоначально это была собственность государя, на которой покоились его материальное существование, сила и власть. Без них он ста­новился "государственным нищим", выпрашивающим подая­ния в виде налогов, из господина превращался в "раба своего народа". С государственной точки зрения казенные домены считались важным достоянием, которое нельзя раздаривать.

В XVI в. Жан Боден заявил, что каждый, кто советует про­дать домены, замышляет гибель государства. Продав доме­ны, пришлось бы вновь приобретать их, утверждал Ш.Л. Монтескье в XVIII в. [18, с. 35].

Однако князья и цари в средние века этим мудрым сове­там не следовали. Домены раздаривались и расхищались, продавались и закладывались. Этот процесс мы наблюдаем и в Великом княжестве Литовском. Домены рано начинают "таять", дворянство без труда присваивает их себе. Великие князья, обладая верховной собственностью на землю, разда­вали ее своим приближенным за выслуги "на вечность" или с указанием сроков владения.

Таким образом, земли Великого княжества Литовского имели различный статус: господарские (государственные), непосредственно находящиеся в собственности великого кня­зя, частновладельческие, а также церковные имения. Сте­пень участия отдельных категорий земель и их владельцев в формировании доходов государственной казны не была оди­наковой.

Как правило, раздавая земли "в особое содержание", князь определял виды и размеры доходов, которые они обя­заны вносить в государственную казну.

Так, в Бобруйской волости король Сигизмунд отдал князь­ям, панам, боярам и дворянам только дань медовую с некото­рых людей, "а дань грошовую и бобры, и куницы, — гласит лист короля от 7 марта 1533 г., — и иншiи всякiи повиннос­ти велели ... им на нас давати" [18, с. 36]. Однако чаще всего при пожаловании земель великий князь отрекался от всех своих прав, за исключением тех, которые он имел на все име­ния в государстве как представитель верховной власти.

Согласно действующим привилеям, выданным шляхте, она освобождалась от уплаты податей. Что касается частно­владельческих крестьян, то они платили все подати (кроме серебщины и ордынщины) в пользу своего хозяина.

Церковные земли, как правило, освобождены были от всяких повинностей.

Таким образом, основная доля государственных доходов поступала с земель, в которых велось господарское хозяй­ство (государственное и великокняжеское) как в сельской местности, так и в городах.

Управление на господарских землях и руководство госпо-дарским хозяйством осуществлялись наместником-держав-цем или тивуном. В каждом округе, которым управлял наместник-державца, или тивун, находилось несколько вели­кокняжеских дворов и дворцов. Это были собственно госпо-дарские усадьбы, содержащие дворные земли и угодья, эк­сплуатировавшиеся непосредственно господарем. Доходы с великокняжеских усадеб шли непосредственно князю. С ос­тальных господарских (государственных) земель доходы по­ступали в государственную казну.

Великокняжеские люди (сельскохозяйственное населе­ние и мещане) платили своему господарю различные подати со своих земель деньгами и натурой, а также несли различ­ные повинности.

Обложение сельскохозяйственного населения и сбор пла­тежей с них организовывались следующим образом. Крестья­не получали землю в пользование из рук феодала и должны были выполнять в пользу ее владельца разные повинности: платить дань, оброк продуктами, денежный оброк, отраба­тывать барщину.

Как уже отмечалось, в XIII—XIV вв. основной формой феодальных повинностей в Великом княжестве Литовском был натуральный оброк, но сохранилась и дань; в XV в. по­лучил развитие денежный оброк.

Для целей обложения сельскохозяйственного населения Великое княжество Литовское воспользовалось теми зе­мельными единицами, которые исторически сложились как результат развития семейно-родовой кооперации крес­тьян. Земельные участки как единицы обложения в разных его частях назывались по-разному. В Турово-Пинских кня­жествах — дворищами, в Смоленской земле в таком же зна­чении, как дворище, употреблялся термин сельцо или сели­ще, а части земель назывались вытями. Селище в значении земли как единицы обложения употреблялось и в Витеб­ских землях. В частях бывшей Берестейской земли, в пове­тах Берестейском, Каменецком, Кобринском и других для обозначения крестьянских земельных участков закрепи­лось название жеребья.

На большей части Великого княжества Литовского крес­тьянские участки, бывшие единицами обложения, не имели никаких специальных терминов, а назывались просто земля­ми с прибавлением имени крестьян, бывших их владельца­ми, или какого-нибудь географического названия. Позже как в господарских волостях, так и в частных имениях еди­ницы облагаемой земли стали называться волоками, что соответствовало волочной системе организации крестьянского хозяйства.

Размер повинностей зависел от размера земельного участ­ка, которым наделялся крестьянин.

Натуральный оброк вносился в виде дякла и мезлевы — податей натурой со всего, что уродилось и прибыло в кресть­янском хозяйстве. Термин "дякло" применялся ко всему, что уродилось и прибыло, за исключением скота, а "мезлева" относился исключительно к скоту. Таким образом, дякла были ржаные и житные, пшеничные, овсяные, сенные и дровные, а мезлева бралась баранами, свиньями, яловица­ми, курами и яйцами и т.п.

Термины "дякло" и "мезлева" не были чем-то новым: по­дати натурой взимались и ранее в литовских и белорусских землях в виде даней, о чем уже было сказано выше. Вероят­нее всего, вводя дякло и мезлеву по польскому образцу, ли­товское правительство только приводило к одному типу и норме существовавшие ранее натуральные подати.

Эти подати перелагались иногда и на деньги, особенно дякла сенные, дровные (их неудобно было перевозить к мес­там назначения) и мезлева.

Порядок сбора платежей регламентировался королевски­ми инструкциями и указами. Что касается дякол, то в соот­ветствии с инструкцией, данной державцам королем Сигиз-мундом в 1529 г., жито и овес предписывалось собирать на­турой и „суполно" отдавать городничим; „жыто и овес город-ничiи наши, в кождом повете кождого году мають водле торгу продавати, а пенязи до скарбу нашего отдавати" [18, с. 44]. Кур и яйца король оставлял для своей кухни , а в его отсут­ствие державцы должны были брать за курицу и десять яиц грош и отдавать деньги в скарб. Что касается сена и дров, то по инструкции 1529 г. они должны были собирать их „пе-нязьми".

В отношении мезлевы инструкция 1529 г. предписывала собирать ее деньгами: за яловицу тридцать грошей, за кури­цу и десять яиц — один грош. Первоначально мезлева взима­лась в основном натурой.

Среди плательщиков податей следует выделить данни­ков, которые производили свои уплаты господарю большей частью из доходов, получаемых от эксплуатации местных угодий. Они платили дань медовую, бобровую и куничную, а также грошовую, или серебряную. Грошовая, или серебряная, дань бралась с пашенных земель, которыми владели данники, а натуральные — с их угодий.