Смекни!
smekni.com

1. Зарождение государства и бюджета Беларуси в волостях-княжествах (стр. 8 из 12)

Таблица 4.1 Доходы бюджета БССР [18, с. 68]

Доходы Год
1951 1955 1958
млн р. % к итогу млн р. млн р. % к итогу
1 2 3 4 5 6
Доходы, всего 367,5 100,0 496,5 1050,8 100,0
В том числе: налог с оборота 171,0 46,5 154,4 527,5 50,2
отчисления от прибыли 53,3 14,5 122,5 196,6 18,7
подоходный налог с колхозов 3,3 0,9 9,1 46,1 4,4
подоходный налог с по-
требкооперации и пред-
приятий общественных организаций 6,9 1,9 14,4 21,7 2,1
налоги с населения 55,8 15,2 31,3 60,0 5,7
местные налоги и
сборы 15,2 4,1 17,8 21,4 2,0
государственные займы
и денежно-вещевые ло-тереи 28,5 7,7 23,2 20,4 1,9

Анализ приведенных в табл. 4.1 данных показывает, что доля налога с оборота и отчислений от прибыли составила в доходах бюджета 1958 г. 68,9 % (в 1951 г. — 61 %). По-преж­нему основным источником доходов оставался налог с оборо­та, за счет которого в 1958 г. сформировано 50,2 % доходной части бюджета.

Увеличению платежей из прибыли способствовал рост производства, рентабельности и прибыли предприятий, а также расширение круга плательщиков за счет передачи ря­да предприятий союзного подчинения в республиканское. Кроме того, эта тенденция обеспечивалась новым порядком расчетов с бюджетом. С 1955 г. большинство предприятий стали рассчитываться по отчислениям от прибыли на основе результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в децентрализованном порядке.

Укреплению доходной базы бюджета БССР в этот период способствовало резкое увеличение поступлений подоходного налога с колхозов. Это было связано с передачей в бюджет республики всей суммы подоходного налога вместо 50 %, поступавших до 1958 г.

Рост доходов от отраслей хозяйства позволил несколько уменьшить налоги с населения, удельный вес которых со­кратился с 15,2 % в 1951 г. до 5,7 % в 1958 г., а также по­ступления по госзаймам — с 7,7 % в 1951 г. до 1,9 % в 1958 г. Существенные изменения произошли в налогообложении сельского населения. Так, в 1953 г. была проведена реформа сельскохозяйственного налога. Для БССР были установлены минимальные ставки налога, предоставлен ряд льгот и спи­саны все недоимки, что привело к снижению его поступле­ний почти в 3 раза. Колхозники были полностью освобожде­ны от уплаты налога на холостяков, малосемейных и одино­ких граждан. Одновременно и городское население получило некоторые льготы по налогам: повысился необлагаемый ми­нимум по подоходному налогу для рабочих, служащих и приравненных к ним лиц.

Аккумуляция в государственном бюджете значительных финансовых ресурсов обеспечила финансирование мероприя­тий по дальнейшему росту экономического и культурного развития республики. В расходной части бюджета четко обозначились изменения в приоритетах расходов (табл. 4.2).

Таблица 4.2 Расходы государственного бюджета БССР [18, с. 69]

Расходы Год
1951 1955 1958
млн р. % к итогу млн р. млн р. % к итогу
Расходы, всего В том числе: на народное хозяйство на социально-культурные мероприятия на содержание органов управления на прочие мероприятия 367,5 82,5 241,7 38,0 4,8 100,0 22,5 65,8 10,3 1,4 494,5 171,5 282,1 33,3 7,6 1025,5 535,6 392,5 35,3 62,1 100,0 52,2 38,2 3,5 6,1

Доминирующими стали расходы на развитие отраслей экономики, удельный вес которых увеличился с 22,5 % в 1951 г. до 52,2 % в 1958 г. При общем увеличении за 8 лет расходов бюджета в 2,8 раза, расходы на народное хозяйство увеличились в 6,5 раза. Значительную их часть — 29 % сос­тавляли расходы на сельское хозяйство. За счет этих ресур­сов решалась задача ликвидировать отставание в развитии отрасли.

Одновременно произошло сокращение доли расходов в бюджете на социально-культурные мероприятия с 65,8 % в 1951 г. до 38,2 % в 1958 г. Однако абсолютная их величина выросла в 1,6 раза (табл. 2.7). Это способствовало расшире­нию сети учреждений образования, культуры, здравоохране­ния, социального обеспечения. Так, число средних школ за 8 лет увеличилось более чем в 2 раза: с 967 до 2089; число массовых библиотек возросло более чем в 1,5 раза, числен­ность детей в детских садах — в 2,5 раза.

В 60-х гг. наблюдается дальнейшее развитие бюджетной системы БССР и усиление роли бюджета в перераспределении национального дохода. Это отразилось на составе и структуре его доходов и расходов. Принятый в 1959 г. Закон о бюджет­ных правах СССР и союзных республик расширил права рес­публиканских органов в определении объема республикан­ских и местных бюджетов и направлений расходов. Прави­тельства республик получили право использовать на разви­тие хозяйства и культуры дополнительные доходы, получен­ные в результате перевыполнения доходной части бюджета.

В 1965 г. была проведена экономическая реформа, на­правленная на повышение эффективности общественного производства, усиление экономических методов в управле­нии народным хозяйством, совершенствование системы планирования и экономического стимулирования. Изменя­ются система распределения денежных накоплений, формы и методы аккумуляции их в бюджет, взаимоотношения предприятий с бюджетом. Вместо отчислений от прибыли предприятия стали уплачивать в бюджет плату за фонды, фиксированные платежи и перечислять свободный остаток прибыли.

Реформа 1965 г. значительно повысила роль прибыли как важнейшего критерия деятельности предприятия и глав­ного источника расширения производства. Это вызвало не­которую реструктуризацию в доходах бюджета (табл. 4.3).

Таблица 4.3 Структура доходов государственного бюджета БССР, % к итогу [18, с. 70]

Доходы Год
1958 1965
1 2 3
Доходы, всего В том числе: налог с оборота отчисления от прибыли 100,0 50,2 18,7 100,0 37,6 28,4
подоходный налог с колхозов 4,4 1,3
подоходный налог с потреб-
кооперации 2,1 0,8
налоги с населения 5,7 5,3
поступления по займам и денежно-
вещевым лотереям 1,2 0,23

Очевидно, что доля налога с оборота в рассматриваемом периоде стала снижаться, а платежей из прибыли — возрас­тать. Так, если их соотношение в доходах бюджета в 1958 г. было соответственно 50,2 % и 18,7 %, то в 1965 г. — 37,6 % и 28,4 % . Однако в абсолютном размере налог с оборота про­должал увеличиваться, оставаясь важнейшим регулятором рентабельности отдельных видов товаров.

При проведении реформы корректируется порядок фи­нансирования государственных предприятий: затраты на капитальные вложения и прирост оборотных средств осуще­ствляются прежде всего за счет собственных средств субъек­тов хозяйствования, а в недостающей части используется банковский кредит. Бюджетные ассигнования направлялись лишь на особо важные объекты и мероприятия. Внедрение новых принципов планирования и экономического стимули­рования на первых порах способствовало развитию хозяй­ственного расчета, росту объемов производства и денежных накоплений в отраслях экономики, что, в свою очередь, уве­личило доходы государственного бюджета.

Однако мероприятия государства по совершенствованию финансовых отношений не были доведены до конца и не при­несли ожидаемого эффекта, поскольку не меняли коренным образом системы управления, механизма хозяйствования предприятий и их взаимоотношений с государством. Требо­валось продолжить поиски более совершенной модели бюд­жетных отношений, которая учитывала бы как интересы го­сударства, так и субъектов хозяйствования.

В 70-х гг. началась работа по совершенствованию форм и методов руководства экономикой, перестройке хозяйствен­ного механизма. Были разработаны принципы хозяйствен­ного расчета и самоокупаемости, что потребовало внесения существенных изменений в систему планирования, ценооб­разования, экономического стимулирования. Одновременно происходило и совершенствование финансовых отношений.

Одним из направлений этого процесса явилось внедрение нормативного метода распределения прибыли, основанного на разработке и доведении до предприятий системы эконо­мических нормативов, установленных к прибыли и опреде­ляющих пропорции ее распределения между предприятием и государством. Нормативный метод распределения прибы­ли существенно повышал ответственность министерств и предприятий за выполнение своих обязательств перед бюд­жетом. Предприятия, объединения вносили в бюджет плату за производственные фонды, трудовые и природные ресур­сы, а также отчисления от прибыли (дохода) по установлен­ным нормативам.

Проведенные мероприятия по перестройке хозяйственно­го механизма в отраслях экономики способствовали тому, что за период с 1970 по 1980 г. прибыль предприятий и хо­зяйственных организаций выросла почти в 2 раза, что позво­лило почти вдвое увеличить поступление платежей из при­были в бюджет. Однако их доля в доходах бюджета сохрани­лась на прежнем уровне, что в основном явилось следствием роста поступлений налога с оборота: с 35 % в 1970 г. до 41,6 % в 1980 г.