За 1981 —1985 гг. происходит снижение удельного веса налога с оборота в доходах бюджета на 10,5 %, одновременно в 1981—1983 гг. увеличиваются платежи из прибыли государственных предприятий и организаций. Однако в последующие годы наблюдается обратная тенденция: доля налога с оборота постепенно увеличивается и достигает в 1990 г. 40,7 % в доходах бюджета при одновременном падении удельного веса платежей из прибыли. Наблюдаемые изменения в структуре доходов бюджета со второй половины 80-х гг. связаны были с рядом факторов: повышением цен на ряд товаров народного потребления, что увеличило поступления налога с оборота; увеличением доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий (результат начатого в 1984 г. широкомасштабного экономического эксперимента); сокращением накоплений в народном хозяйстве — рентабельность в промышленности в 1985 г. упала на 4,4 пункта по отношению к уровню 1980 г. и на 10,9 пункта — к уровню 1970 г.
Это отразилось на структуре расходов бюджета,
В расходной части бюджета продолжала действовать тенденция увеличения удельного веса расходов на отрасли экономики. К 1989 г. их доля в расходах бюджета составила 62,7 %.
Если учесть, что в 1990 г. 64,1 % доходов бюджета формировалось за счет поступлений от народного хозяйства в виде налога с оборота и платежей из прибыли, то придется признать, что основная доля поступлений от отраслей народного хозяйства направлялась на их финансирование (58,7 % расходов бюджета в 1990 г.). Одновременно сократились расходы на социально-культурные мероприятия с 40,1 % в 1981 г. до 31,1 % в 1990 г., в чем проявился остаточный принцип их финансирования.
Конец 80-х —начало 90-х гг. XX в. характеризуется перестройкой хозяйственной и общественной жизни в СССР, расширением прав региональных органов власти. Существенно меняется и положение бюджетов союзных республик в составе бюджета СССР. С 1990 г. БССР, как и некоторые другие республики, перешла на полное самофинансирование своих расходов за счет собственных и закрепленных доходов, а также части доходов союзного значения, оставляемой в ее распоряжении.
С приобретением суверенитета союзными республиками их бюджеты приобретают самостоятельность. Таким образом, за время нахождения в составе СССР бюджетная система Белоруссии сформировалась как часть единой финансовой системы государства, способной к самостоятельному функционированию.
5. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
С 1991 г. начинается новый период (V этап) в развитии Белорусского государства, который связан с провозглашением суверенитета республики и характеризует формирование национальной бюджетной системы.
Дальнейшее развитие Государственного бюджета Республики Беларусь происходит в условиях рыночных преобразований, в связи с чем он приобретает особенности, свойственные рыночной экономике.
Так, первый бюджет суверенного государства Республики Беларусь (1991 г.) характеризовался следующими особенностями:
- самостоятельность бюджета, базирующегося полностью на мобилизованных на территории Республики Беларусь налогах и неналоговых поступлениях;
- установление различных фондов и резервов предупреждения диспропорций в хозяйстве и финансирования не учтенных в бюджете расходов, вызванных переходом к рыночным отношениям;
- усиление социальной направленности проводимой бюджетно-налоговой политики.
В 1991 г. наблюдается особенно быстрый рост расходов на содержание правоохранительных органов и аппарата управления (почти в 3 раза по сравнению с 1990 г.) Это стало следствием увеличения численности соответствующих работников, образования новых структур, комитетов, а также переводом многих из них c союзного подчинения в республиканское. Вместе с тем, расходы на социально-культурные мероприятия за счет ассигнований на социальную защиту населения (выплаты на индексацию заработной платы, стипендий, пенсий, целевых компенсаций, возмещение разницы в ценах на отдельные товары) превышали половину всех бюджетных ресурсов 1991 г. Характерной чертой бюджета 1991 г. стало отражение в его составе средств целевых фондов – республиканского и местного дорожных фондов, которые были образованы в целях аккумулирования средств на строительство, ремонт и содержание дорог общего пользования. В 1991 г. Министерство Финансов БССР утвердило классификацию доходов и расходов республиканского и местных бюджетов республики, что позволило упорядочить составление и исполнение бюджета, унифицировать бюджетную документацию, формы отчетности [5].
Важное практическое значение для развития белорусского бюджетно-налогового регулирования имело принятие ряда программных документов в 1991 г., определяющих основные цели и принципы бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь. В 1991 г. был принят Закон Республики Беларусь «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», а также ряд нормативных актов налогового законодательства. На основе этих законов принимается закон «О бюджете Республики Беларусь» на каждый год, который регулирует экономические отношения по формированию и использованию государственного бюджета, проведению фискальной политики в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.
В результате налоговой реформы, проведенной с декабря 1991 г. по январь 1992 г., социалистическая налоговая система, действовавшая в республике, была заменена системой, отвечающей основным европейским и мировым стандартам, однако процесс совершенствования белорусского налогообложения продолжается до сих пор.
Переход к рыночным отношениям в 1992 г. вызвал необходимость введения косвенного налогообложения, действующего в мировой практике. Новая налоговая система предусматривала отмену налога с оборота, ориентированного на применение фиксированных розничных и оптовых цен и их государственное регулирование. Вводится механизм налогообложения, в котором функционирует система косвенных налогов, включающая налог на добавленную стоимость и акцизы. Система акцизов вводилась в связи с монопольным положением ряда предприятий и товаров на рынке, что обеспечивало им достаточно высокий уровень доходности. Акцизы предусматривались по 14 группам наименований товаров и взимались по дифференцированным ставкам (самая высокая устанавливалась на ликероводочные изделия – 88%). В большинстве случаев размер ставок акцизов соответствовал размеру ранее взимаемого налога с оборота, но по отдельным товарам акцизы вводились впервые или в размерах, превышающих ранее уплачиваемого налога с оборота. Если действие налога с оборота распространялось только на товары народного потребления, то налог на добавленную стоимость охватывал и продукцию производственно-технического назначения, а также различные услуги [8]. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О налогах на доходы и прибыль предприятий, объединений и организаций» предусматривался равный подход к налогообложению прибыли предприятий независимо от формы собственности и их ведомственной подчиненности, упорядочены льготы [9].
Значительным изменениям подверглись доходная и расходная части бюджета. Так, особенностью доходной части бюджета стало появление и развитие рыночных источников платежей за пользование природными ресурсами, налога на недвижимость. Одновременно уже с 1991 г. в республике отменяется налог на холостяков, малосемейных и одиноких граждан. На основании принципов государственного суверенитета Республика Беларусь начала самостоятельно регулировать вопросы внешнеэкономической деятельности, и, как следствие, в доходы бюджета начали поступать налог на экспорт и импорт, таможенные пошлины и другие доходы, взимаемые таможенной службой. Кроме того, в бюджет поступали и менее значительные доходы: от денежно-вещевой лотереи, реализации облигаций займов, государственной пошлины, поступления сборов и разных неналоговых доходов.
При формировании расходной части государственного бюджета на 1992 г. Министерство финансов Республики Беларусь исходило из проектируемых доходов, необходимости увеличения расходов в связи с приобретением республикой независимости, а также комплексом мер по социальной защите населения в условиях либерализации цен и перехода к рыночным отношениям. Предполагалось существенно изменить порядок бюджетного финансирования капитальных вложений с учетом функционирования рыночных отношений в направлении отказа от государственного финансирования капиталовложений в сфере материального производства. Однако полностью перейти на такой порядок не представлялось возможным, поскольку необходимо было поддержать строительство новых объектов, направить средства на перепрофилирование, реконструкцию и конверсию производства, особенно предприятий бывшего союзного подчинения, перешедших под юрисдикцию республики, с тем, чтобы в будущем получить от них отдачу. В расходах на отрасли экономики предусматривалось приоритетное развитие агропромышленного комплекса путем применения механизма свободных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и предоставления налоговых льгот, а также целевого выделения бюджетных ассигнований. В связи с либерализацией оптовых цен и поддержанием фиксированных розничных цен и тарифов на отдельные социально значимые товары и услуги, в бюджете сохранялась дотация на покрытие убытков отдельных предприятий и организаций.
Вместе с тем, происходит дальнейшее усиление социальной направленности бюджета. Для этого из бюджета, кроме обычных затрат, финансировались расходы, связанные с поддержанием жизненного уровня населения и повышением его благосостояния. В 1992 г. на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной защите населения было направлено 30,4% от объема расходов консолидированного бюджета, в том числе почти 10% - на поддержание жизненного уровня населения [6].