Смекни!
smekni.com

В. П. Пугачев (стр. 101 из 108)

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, пар­тии «зеленых» и др.) используют консенсуснуго систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в по­рядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост пре­зидента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е — 4, за 3-е — 3, за 4-е —2, за 5-е—1 балл. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.

Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть, различные избирательные системы непосред­ственно влияют на характер партийных систем и всю избиратель­ную кампанию.

В зависимости от временной последо­вательности и особенностей решаемых задач избирательный процесс делится на несколько этапов, стадий: 1) подго­товительный этап, характеризующий ту общественно-политичес­кую почву, из которой «вырастают» выборы, а также организаци­онные мероприятия, делающие возможным проведение выборов; 2) выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией; 3) агитационно-пропагандистская кампания; 4) голосование и под­ведение итогов выборов. Строго говоря, лишь последние три эта­па характеризуют непосредственно сам избирательный процесс. Однако подготовительный этап также оказывает важное влияние на все его стадии.

Выборы всегда осуществляются в конкретной общественно-политической среде, которая во многом определяется их подлин­но демократический или манипулятивный характер. Эта среда (исторический контекст) включает ряд параметров, отражающих ее влияние на избирательный процесс, К ним относятся:

— наличие в обществе ценностного консенсуса, атмосферы доверия, готовности политических партий подавляющего большин­ства граждан уважать результаты выборов. В частности поэтому свободные выборы либо вообще невозможны, либо становятся инструментом манипулирования в странах, политические элиты и основные общественные группы которых видят в выборах не сред­ство примирения и нахождения баланса политического влияния, а орудие укрепления своего господства и принуждения противни­ков к повиновению;

— уважение в государстве прав человека. Это необходимо для того, чтобы избиратели и кандидаты чувствовали себя свободны­ми, не подвергались разного рода угрозам, чтобы в обществе су­ществовала атмосфера уважения личности, воли большинства и прав меньшинства;

— электоральная (гражданская) просвещенность избирателей. Она предполагает знание назначения и процедур выборов, основ­ных политических партий, их программ и кандидатов, информи­рованность и т.д. Гражданская просвещенность обеспечивает со­знательность и компетентность решений, без которых выборы яв­ляются не волеизъявлением народа, а инструментом массового манипулирования, используемым элитами;

— демократический характер регистрации избирателей. Это означает прежде всего отсутствие любого рода дискриминации: по национальному, расовому, имущественному или какому-либо другому признаку. В большинстве демократических стран мира составлением списков избирателей занимаются местные органы власти, которые автоматически вносят в них изменения в связи с переездом гражданина на другое место жительства, достижением им избирательного возраста и т.п. В США участие в выборах рас­сматривается как сугубо личное дело и заботиться о регистрации должен сам голосующий. Точность и полнота списков избирате­лей, а также наличие документов, позволяющих идентифициро­вать каждого человека, предотвращают возможность фальсификаций с помощью лишения одних людей права голоса и многократ­ного голосования других;

— демократический порядок регистрации и взаимоотноше­ний партий. Партии — главный субъект электоральной активнос­ти, политического участия, организации и мобилизации граждан. Они — основной претендент на формирование парламента и пра­вительства. Во всех стабильных демократических государствах ха­рактер отношений между партиями определяет общую канву и атмосферу выборов. Для свободных выборов крайне важно, что­бы все признающие демократическую конституцию партии име­ли возможность регистрации, выдвижения депутатов и электо­ральной борьбы. Удержать партии от нарушений закона и эти­ческих норм и тем самым укрепить общую атмосферу доверия помогают межпартийные соглашения о кодексе поведения пар­тий, для контроля над соблюдением которых обычно создаются специальные комиссии, представляющие всех участников изби­рательного процесса;

— формирование независимых, беспристрастных и компетент­ных органов управления избирательным процессом. К ним отно­сится прежде всего избирательная комиссия. Ее функции разно­образны, хотя и не одинаковы в различных странах. Обычно это: толкование избирательного закона, определение правил и проце­дур проведения выборов, организация избирательных участков, проверка подлинности собранных в поддержку кандидатов подпи­сей, регистрация избирателей и кандидатов, подготовка предвыбор­ных материалов и подбор аппарата, необходимого для проведения выборов, урегулирование возникающих споров, проведение меро­приятий по электоральному просвещению граждан, подсчет и све­дение результатов выборов и их объявление, общий контроль за про­цессом выборов. Беспристрастность и независимость членов изби­рательных комиссий призвано гарантировать наделение их особыми правами (привилегиями) и иммунитетом, как это имеет место у су­дей. Избирательные комиссии могут оказывать большое влияние на протекание и характер выборов, в том числе служить инструмен­том их фальсификации. Помимо избирательных комиссий важ­ные функции по организации выборов выполняют местные орга­ны власти, оказывающие им разностороннюю практическую по­мощь;

— наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмот­рения жалоб и разрешения споров, а также эффективных и неза­висимых органов контроля за соблюдением избирательного зако­на всеми участниками электорального процесса, в том числе чле­нами избирательных комиссий. К этим органам относятся специальные (избирательные трибуналы) или общие суды, а в неко­торых странах — избирательная прокуратура. Такая прокуратура была создана, например, во время избирательной реформы в Мексике в 1994 г. для расследования электоральных преступле­ний: в частности использования государственными служащими служебного имущества и средств, в том числе транспортных, для поддержки определенной партии или кандидатов, для давления на подчиненных с целью побуждения их к определенному элек­торальному решению и т.п. Эффективность судебного контроля за выборами предполагает суровые санкции за противоправные действия: тюремное заключение, штрафы, отмену регистрации кандидатов или партий и т.п.

После проведения подготовительных мероприятий и официального назна­чения сроков выборов начинается избирательная кампания. Сам этот термин применяется по отношению как ко всему государству, так и отдельным кандидатам или партиям. В первом случае изби­рательная кампания представляет собой комплекс организационных, политических, информационно-пропагандистских и агитационных мероприятий по непосредственному обеспечению избирательного процесса в государстве, во втором — систему мероприятий, направ­ленных на успех конкретного кандидата или партии.

Первый шаг избирательной кампании — выдвижение канди­датов и (или) партий (движений). Существуют различные спосо­бы их выдвижения и регистрации: 1) сбор подписей в поддержку кандидата или партии; 2) предоставление регистрационного взно­са или денежного залога, а также документов, свидетельствующих о наличии у кандидата определенной поддержки, например спис­ка партийных активистов или членов группы поддержки; 3) авто­матическая регистрация кандидатов в случае занятия ими оспари­ваемых на предстоящих выборах постов.

Наибольшее распространение имеет выдвижение кандидатов партиями, общественными движениями и организациями, груп­пами граждан, собравшими определенное количество подписей в их поддержку. Число подписей, необходимых для регистрации кандидата, зависит от уровня выборов (президентские, парламент­ские, региональные и т.п.), а также от особенностей избиратель­ного закона страны. В одних государствах требуется миллион и более подписей; в других же, например в Великобритании, для формальной регистрации в качестве кандидата достаточно по­дать личное заявление, подписанное несколькими избирателями. Большое число подписей, а также короткий срок их сбора могут служить серьезным препятствием для претендентов, представляю­щих малообеспеченные слои населения, которые обычно не обла­дают большими финансовыми (деньги), информационными (СМИ) и организационными (поддержка партии и (или) других организа­ций) ресурсами. Поэтому для обеспечения демократизма выбо­ров процедура выдвижения кандидатов не должна быть чрез­мерно сложной и дорогой и в то же время должна ограждать избирательную комиссию от претендентов, не пользующихся значительной общественной поддержкой. Слишком большое ко­личество претендентов и депутатов может затруднять проведе­ние выборов, дезориентировать избирателей и требует больших финансовых затрат со стороны государства. Международно при­знанные нормы свободных выборов предполагают ограничения для баллотировки кандидатов лишь по признакам гражданства, возраста, срока проживания в стране, судимости по уголовным делам, психической и физической полноценности.