Среди внутригосударственных органов, созданных специально для обеспечения защиты прав граждан, фигурируют, помимо судов, прокуратура и Уполномоченный по правам человека.
Судебная защита прав человека
Судебная защита прав человека осуществляется судами общей юрисдикции, если гражданин оспаривает совершение в отношении него действий или принятие индивидуальных решений, которыми на него незаконно была возложена обязанность, созданы препятствия для реализации его права или он незаконно привлечен к ответственности. Об иных условиях обращения в суд общей юрисдикции см [Закон РФ от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»] и ст.254-258.
Если гражданин считает, что его права, гарантированный Конституцией РФ, нарушены (отменены, умалены или незаконно ограничены) законом, и этот закон применен к нему лично, он вправе обратиться с индивидуальной конституционной жалобой в Конституционный Суд РФ для проверки конституционности закона в порядке конкретного нормоконтроля. Об иных условиях обращения в Конституционный Суд и порядке конституционного судопроизводства см. [Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-фкз "О Конституционном Суде Российской Федерации"]
Понятие, принципы организации, функции и полномочия прокуратуры
Прокуратура как система специализированных органов, осуществляющих надзор за соблюдением законности, появилась при Петре I для контроля за деятельностью администрации. В отличие от Западной Европы и США, где роль прокурора сводится исключительно к поддержке государственного обвинения в суде, а для защиты прав человека в деятельности государственной администрации существует уполномоченный по правам человека, в России прокуратура выполняет функцию общего надзора за законностью. В отличие от Уполномоченного по правам человека, прокуратура не столь очевидно выступает в качестве органа парламентского контроля за исполнительной властью, тем более что в дореволюционной традиции она осуществляла контроль от имени монарха, сосредоточивавшего в своих руках не только законодательную, но и исполнительную власть. Место прокуратуры в системе государственных органов остается неопределенным, и несмотря на помещение статьи о прокуратуре в главу «Судебная власть» действующей конституции, в осуществлении судебной власти прокуратура принимает не больше участия, чем в осуществлении законодательной и исполнительной.
Помимо функции общего надзора за законностью, прокурор осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. [ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1]
Система прокуратуры централизованная с назначением и подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Средства реагирования прокуратуры на обнаруженные нарушения закона главным образом носят правовой характер. Последствиями такого реагирования может быть возбуждение производства по уголовному делу, делу об административном правонарушении или производства в суде общей юрисдикции по поводу отмены незаконно изданного правового акта.
Уполномоченный по правам человека: правовая природа института, порядок избрания, функции и полномочия. Омбудсмены в регионах России
Уполномоченный по правам человека – относительно новый правовой институт для России. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) первоначально возник в Швеции как орган парламентского контроля за администрацией (исполнительной властью). На эту должность назначались известные и авторитетные граждане, что и обусловило те средства, которые использовал омбудсмен для воздействия на чиновника, нарушающего права человека – средства морального воздействие, общественное мнение, создание плохой репутации. Главной формой деятельности уполномоченного выступала огласка в печати и в докладах, регулярно представляемых парламенту, тех фактов, которые омбудсмену удалось обнаружить.
В России должность Уполномоченного по правам человека впервые была упомянута в Конституции РФ 1993 г. Однако Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1], принятия которого требует конституция, был принят только в 1997 году. Особенность российского общества обусловило изменение классической (шведской, упоминавшейся выше) модели. С одной стороны, в Уполномоченном по правам человека сохранились многие черты омбудсмена: он назначается парламентом из числа лиц, имеющих познания в области прав человека и опыт их защиты, представляет ежегодные доклады о положении дел с соблюдением прав и свобод человека. В то же время Уполномоченный по правам человека наделен рядом средств правового реагирования – например, правом обращения в суд. Деятельность Уполномоченного по правам человека регламентирована процессуально, что создает ненужную формализацию его деятельности, и при этом средства, которыми он располагает, весьма ограничены – помимо обращения в суд, это право передать жалобу органу, уполномоченному принять по ней юридически значимое решение.
Подробнее см. [ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1]
Федеральным конституционным законом предусмотрено создание Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, причем во многих субъектах они назначены и успешно действуют. Однако характер их деятельности мало отличается от деятельности федерального Уполномоченного по правам человека. См. [Областной закон Свердловской области «Об уполномоченном по правам человека в Свердловской области»].
§3. Нормативное содержание прав и свобод человека и гражданина
Личные права и свободы
Особенностью личных прав является роль государства в их обеспечении. Государство не только обязано воздерживаться от вмешательства в сферу свободы индивида, но и препятствовать вмешательству со стороны других лиц, предоставляя средства правовой защиты. В то же время, в отличие от социально-экономических прав, личные права не требуют оказания положительных услуг со стороны государства.
Право на жизнь (ст.20 Конституции РФ)
Право на жизнь не подлежит ограничению, в том числе и добровольному, однако по российскому законодательству юридическая ответственность за неудачное самоубийство не устанавливается. Внешнее ограничение права на жизнь (т.е. лишение жизни) возможно в случаях защиты от насилия других лиц, осуществления законного ареста или задержания, для подавления бунта или мятежа. Право на эвтаназию в российском законодательстве не признается [ст. 45, Федеральный закон от 22.07.1993 N 5487-1]. Если следовать буквальному толкованию п. 2 ст. 17 Конституции РФ, возникает право на жизнь в момент рождения, хотя правомерно прерывание беременности только при сроке до 22 недель [ст. 36, Федеральный закон от 22.07.1993 N 5487-1].
Проблема смертной казни в качестве уголовного наказания (отменялась в РСФСР 1917, 1920 и 1947-1950 гг.) продолжает сохранять актуальность, несмотря на присоединение России к Протокол №6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, хотя и не применяется на основании правовой позиции Конституционного Суда РФ (см. [Постановление КС РФ от 02.02.1999 N 3-П], [Указ Президента РФ от 16.05.1996 N 724]).
В ряде случаев обеспечение права на жизнь включает обязательное предоставление средства для существования – еды, пищи, медикаментов, теплого помещения.
Право на достоинство личности (ст.21 Конституции РФ)
Как условие невмешательства в это право выступает гарантия от унижающего человека обращения, в том числе пыток и телесных наказаний, а также наличие минимального набора социальных благ. [Постановление КС РФ от 03.05.1995 N 4-П] [Постановление КС РФ от 16.05.1996 N 12-П]
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22 Конституции РФ) Право на неприкосновенность частной жизни, охрану личной и семейной тайны, тайну переписки (ст.23-24 Конституции РФ)
Данное право гарантирует сферу неприкосновенности личности, свободную от вмешательства со стороны других граждан и государства (вмешательство может осуществляться (а) уполномоченными органами и должностными лицами, (б) в связи с обеспечением безопасности и другими случаями, указанными в законе и (в) с соблюдением установленной законом процедуры – см. [ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ], [гл. 12, ФЗ от 12.08.1995 N 144-ФЗ], [ст. 27.3-27.6, КоАП РФ], [Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции»], [Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ]. Вмешательство в частную жизнь оправданно, помимо соображений обеспечения безопасности, также защитой общественной нравственности.
Неприкосновенность жилища (ст.25 Конституции РФ)
Данное право следует рассматривать как расширенную сферу неприкосновенности личности. При уголовной охране собственности жилище выступает как дополнительный объект посягательства – кража менее общественно опасна, чем кража с проникновением в жилище.
Право на национальность (ст.26 Конституции РФ)
В современной науке национальность рассматривается исключительно субъективное явление, то, что существует исключительно в сознании личности как принадлежность к нации, в отличие, например, от расы, которая отличается некоторыми антропометрическими и иными особенностями. Право, закрепленное в конституции, предусматривает возможность по своему усмотрению указывать или не указывать свою национальность, а также право указать любую по своему выбору.
Свобода передвижения (ст.27 Конституции РФ)
Эта свобода(2) вступает в столь очевидное противоречие с паспортной системой политической практикой государства, что с начала 1990-х проблемы правового гарантирования этой свободы представляли один из основных вопросов практики Конституционного Суда РФ. Возможны лишь временные и соразмерные ограничения этой свободы.