Смекни!
smekni.com

по истории на тему: Александр (стр. 19 из 23)

Важным шагом на этом пути явилось Положение о зем­ских начальниках (1889 г.). Назначавшиеся губернаторами из среды местного дворянства земские начальники сосредо­точивали отныне в своих руках огромную власть на местах. Поставленные над крестьянскими и волостными правления­ми. они унаследовали и функции мирового суда. по этому Положению отменявшегося. Закон 1889 г. решал сразу не­сколько важных задач для самодержавия. Подчиняя кресть­янское самоуправление земским начальникам, он укреплял позиции власти на местах и создавал возможности для пре­стижной службы дворянам. Власть земских начальников становилась своеобразной заменой вотчинной власти поме­щиков, об исчезновении которой после реформы 1861 г. так тосковали реакционеры. Крестьяне, по сути, были поставле­ны в личную зависимость от земских начальников, получив­ших право без суда подвергать их штрафам и арестам.

При обсуждении в Государственном совете «против» подготовленного Д. А. Толстым проекта законов о земских начальниках высказалось подавляющее большинство (39 против 13). Александр III присоединился к меньшинству. А вот проект земской реформы, подготовленный Толстым, так и не удалось осуществить. Дружное неприятие, которое встретил в Государственном совете проект, внесенный на обсуждение преемником Толстого — И. Н. Дурново, заста­вило царя отступить. Впрочем, он был готов к отступлениям. Александр III продвигался к своей цели столь же последова­тельно, сколь и осторожно: он считал, что впереди у него еще много времени, чтобы достичь желаемого. «Положение о зем­ских учреждениях» (1890 г.) серьезно ограничивало неза­висимость земств, подчиняя местное самоуправление кон­тролю бюрократии. Ни одно сколько-нибудь существенное постановление земства не могло быть реализовано, не буду­чи утвержденным губернатором или министром внутренних дел. За счет снижения имущественного ценза и увеличения числа гласных от дворян усилились в земстве позиции дво­рянства. Принцип выборности был сохранен с серьезным изъ­ятием: крестьяне лишались права избирать гласных, они на­значались губернаторами из выбранных от крестьян пред­ставителей. Основные производители страны — земледель­цы — по-прежнему оставались самыми бесправными. Царь, любивший заявлять о прекрасных чертах народа, о своем единстве с ним, на деле настойчиво устранял его от участия в общественно-политической жизни, от решения собствен­ных судеб.

Еще более длительным и трудным оказалось наступление

Александра III на новые суды. Судебная реформа 1864 г.— самая последовательная из проведенных его отцом — поль­зовалась и наибольшей популярностью. «Могучий зародыш новой России» видел в суде присяжных Ф. И. Тютчев. «Три­буна наших новых правовых судов — решительная нравствен­ная, школа нашего общества»,— писал Ф. М. Достоевский.

Надо ли говорить, что независимый от правительства, гласный, состязательный суд присяжных заседателей, изби­равшихся из всех сословий, был особо ненавистен правовер­ным сторонникам неограниченной монархии. Катков еще в 70-е годы начал разъяснять, насколько опасна эта «судебная республика» в самодержавном государстве. При Александ­ре III он это делал с особой резкостью и безудержностью, настаивая, что власть, «не отрекаясь от самой себя», не может оставлять народ на произвол судебных корпораций, «дейст­вующих самоуправно и бесконтрольно и не чувствуя ника­кой зависимости от высшей государственной власти».

Вторил этому и «Гражданин» В. П. Мещерского, повто­рявший, что верховная власть, терпящая независимый от нее суд присяжных, «отдает все свои исторические, святые, крепкие и здоровые прерогативы».

Александр III и сам был проникнут подобными настрое­ниями. Желчь и раздражение, переходящие в ярость, излива­ются в его письмах, где речь заходит о приговорах присяж­ных заседателей. Обращая внимание министра внутренних дел Д. А. Толстого на один из «образчиков безобразия наших судов», он со свойственной ему нескладностью, но вполне определенно выражает свое отношение к их независимости:

«Правительство не должно, а преступно оставлять подобные безобразия безнаказанно».

Александр Александрович и не собирался оставлять суд таким, каким он был создан реформой 1864 г. Ощущая за новыми судебными установлениями серьезную обществен­ную поддержку, император отказывается от фронтального на них натиска. Он постепенно, но неуклонно ограничивает функции суда присяжных, изымая из его ведения ряд делопроизводств. Столь неудобные для власти принципы незави­симости, гласности, несменяемости суда ущемляются не разом, а в продуманной очередности. Выдающийся судебный деятель А. Ф. Кони называл эту политику «членовредитель­ством» судебной реформы.

Министр юстиции Д. Н. Набоков подготовил закон (1885 г.), по которому Высшее дисциплинарное присутствие из сенаторов получало право увольнять и перемещать судей по своему усмотрению. Однако он обставил это право столь многочисленными оговорками, что практического значения мера не имела.

Сменивший Набокова в ноябре 1885 г. А. Н. Манасеин менее стойко выдерживал давление реакционных сил. При нем в судебные уставы были внесены серьезные изменения. Принцип гласности ограничивался введением закрытого су­допроизводства «там, где оно целесообразно» (1887 г.). Был повышен имущественный и образовательный ценз для при­сяжных, что было прямо направлено против демократизации их состава. Из ведомства суда присяжных изымалась значи­тельная категория дел, в том числе и о сопротивлении вла­стям (1889 г.).

Все эти «поправки» к судебной реформе были введены, по сути, волеизъявлением Александра III — в Государственном совете они большинства голосов не получили. Царь неизмен­но присоединялся к мнению меньшинства, возглавляемого К. П. Победоносцевым — ярым врагом судебной реформы. Среди этого меньшинства, как правило, оказывались великий князь Владимир Александрович, министр государствен­ных имуществ М. Н. Островский, товарищ министра внут­ренних дел И. Н. Дурново, профессор И. А. Вишнеградский. Председатель Государственного совета великий князь Миха­ил Николаевич чаще занимал нейтральную позицию.

Незадолго до своей кончины в 1894 г. Александр III назна­чил на пост министра юстиции Н. В. Муравьева, который должен был наконец осуществить то, что не удалось его пред­шественникам. Муравьев по всем статьям подходил для проведения судебной контрреформы: сотрудник изданий Каткова, главный прокурор на политических процессах, он планировал полный пересмотр судебных уставов 1864 г. Но после смерти Александра III обстановка в стране быстро менялась, и план пришлось отложить. Новый суд, несмотря на серьезные удары, все же уцелел до 1917 г., когда был сметен революцией.

Вынужденный до поры терпеть действующие судебные установления, Александр III постоянно вмешивался в судо­производство, предрешая или же изменяя приговоры по де­лам, которыми заинтересовался. Дела по политическим преступлениям император предпочитал отдавать военному суду, отличавшемуся быстротой следствия и тяжестью нака­зания. В мае 1885 г. Александр Александрович высочайше повелел записать в Военно-судебный устав, что в случае выяснения «уменьшающих вину обстоятельств» суд входит с ходатайством о смягчении наказания перед царем». Избегая беспокоить царя, военные суды стали обходиться без «смяг­чения».

В последней четверти XIX в. самодержавие явно было не способно сохранять равновесие под сенью собственных же законов — требовались чрезвычайные меры. Непрерывное продление принятого в 1881 г. как «временного» «Положе­ния о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия» — тому свидетельство. По на­туре Александр Александрович не был ни злым. ни деспотич­ным, но в его политике можно отчетливо проследить это нарастание внесудебного произвола, неизбежного для власти, не ощущающей серьезной общественной поддержки. Политический режим при предпоследнем российском само­держце неуклонно приближался к тоталитарному, обнару­живая сходство с ним не столько в степени жестокости ре­прессивной политики, сколько в ряде ее исходных принци­пов. Нетерпимость к инакомыслию, к расхождениям с офи­циальной идеологией, преследование личности не только за противоправные действия, а за сам образ мыслей — эти чер­ты тоталитарного государства характерны и для монархии Александра Ш, государства по природе своей авторитарного.

Дела административно высланных без суда (по «Поло­жению об охране») за период с начала 1880-х гг. до начала 1890-х гг. свидетельствуют, что мотивами высылки служили не только антиправительственная пропаганда, распростра­нение и хранение запрещенной литературы, укрывательство государственных преступников, недоносительство, житель­ство по фальшивому виду, но и «вредный образ мыслей», «вредное влияние на окружающих», «неблагонадежное по­ведение», «сомнительные знакомства», «сомнительное пове­дение». «сомнительная благонадежность», «принадлежность к вредному семейству» (то есть к такому, где имелись лица, разыскиваемые полицией).

И все же самодержавная власть превращала своих вра­гов в людей, «лишенных всех прав состояния, но не в «лагер­ную пыль». «Государственные преступники» могли жаловать­ся самому императору на условия содержания и на неспра­ведливость приговора. Личным волеизъявлением Александр III неоднократно заменял смертную казнь пожизненным заклю­чением в Шлиссельбурге. Возможно, император догадывал­ся, что большинство «смертников» предпочло бы ее медлен­ному умиранию в «государевой тюрьме». Прочитав сотни томов следственных дел, он основательно познакомился с психологией революционеров, жаждавших, по выражению Достоевского, «скорого подвига».