Огромное значение будет иметь создание особых экономических зон (ОЭЗ) с участием государственного финансирования - зон, которые станут "инкубаторами" технических нововведений и изобретений.
Особое значение в связи с ГЧП приобретает разработка концессионных соглашений, очень важных для привлечения долгосрочных инвестиций в страну. Закон о концессиях принят в 2005 году. Однако, по мнению некоторых специалистов, главный его недостаток в том, что из объектов концессионных соглашений исключены природные ресурсы, в том числе в области недропользования. Не решены многие проблемы и с магистральным трубопроводным транспортом, в создании которого может участвовать частный капитал (необходимость и возможность такого участия в принципе уже признаны).
Особой формой ГЧП в сфере нефтяного бизнеса стали соглашения о разделе продукции, названные СРП и широко используемые в мировой практике. Иначе говоря - это соглашение между государством и частной компанией, по которому последняя расплачивается с государством частью добытой продукции (после возмещения всех затрат). Подобная форма партнерства особенно важна для России при переходе к освоению новых районов нефтедобычи, особенно на арктическом шельфе. К сожалению, нынешние процедуры достижения подобных соглашений предельно забюрократизированы. По оценкам Министерства природных ресурсов, сегодня до начала реализации любого СРП необходимо пройти 28 этапов подготовки и согласований. Процедура растягивается на два-три года. На условиях раздела продукции в России работают три проекта: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьяга»8. В некоторые годы они обеспечивали почти половину прямых иностранных инвестиций в страну.
Критерий отнесения той или иной структуры к крупному бизнесу – ее способность оказывать существенное влияние на экономическое пространство вокруг себя, т.е. изменять экономические институты в сфере ее деятельности. Это может быть либо пространство всей национальной экономики, либо сектора, либо отдельной отрасли. На сегодня можно считать, что в России такое влияние способны оказывать субъекты бизнеса с объемом продаж в промышленности, строительстве, связи или сельском хозяйстве не менее 500 млн. долл. в год9.
1.3. Лоббистская деятельность как ведущий фактор построения взаимоотношений крупного бизнеса и власти
Лоббизм — практика отстаивания интересов в парламенте неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. Иногда ассоциируется с коррупцией во власти или служит ее эвфемизмом10. Депутаты, представляющие интересы этих группировок, называются лоббистами, а их группы - лобби. Они участвуют в продвижении нужных законопроектов11.
Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики. Необходимо рассмотреть ряд определений лоббизма и лоббистской деятельности12.
В более широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.
Под лоббизмом также подразумевается способствование принятию органами власти тех или иных решений, не связанное с подкупом государственных деятелей. При этом речь, как правило, идет о защите интересов не какой-то отдельной компании, а целой отрасли. И легализация этой деятельности позволяет сделать прозрачными взаимоотношения власти и бизнеса, чтобы избиратели видели, чьи интересы отстаивает тот или иной политик.
Лоббизм (англ. lobbyism, от lobby — кулуары) — давление на парламентария путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта. Возник в США (где был принят в 1946 г. специальный закон о лоббизме); ныне существует во всех демократических странах. Нередко лоббисты имеют свои конторы при законодательных органах13.
Под лоббизмом понимают нацеленную на отстаивание и проведение в жизнь интересов социальных групп деятельность в государственных органах представителей негосударственных организаций, выражающих такие интересы. Лоббисты стремятся к тому, чтобы представляемые ими интересы были в максимальной степени учтены в решениях государственных (в том числе и законодательных) органов. Добиваясь этого, лоббисты могут либо способствовать скорейшему принятию тех или иных решений, либо же, напротив, стараются воспрепятствовать им или хотя бы замедлить их одобрение и вступление в действие. Разумеется, они всегда прилагают усилия к тому, чтобы содержание решений отвечало представляемым ими интересам.
Лоббизм, по сути, представляет собой одну из форм реализации конституционного права граждан участвовать в управлении своей страной. Граждане, объединившись со своими единомышленниками для достижения общих целей, осуществляют лоббистскую деятельность, в том числе и в законодательных органах государственной власти. В Государственной думе перед общественными организациями раскрывается широкая свобода творчества: у многих из них свои подходы, свои секреты, свои ключики к народным избранникам. Но контакты избирателей со своим депутатом остаются, по-видимому, одним из ярких, но весьма немногочисленных образцов российского политического лоббизма. На сегодняшний день главной проблемой, не позволяющей отечественному лоббизму приобрести цивилизованные формы, остается слабое регулирование этой сферы российскими законами.
Полуофициальный, не получивший законодательного признания характер этой деятельности способствует широкому внедрению незаконных деяний в практику лоббизма в нашей стране. Поэтому принятие закона, регулирующего лоббистскую деятельность, оказало бы самое благоприятное воздействие на развитие данных процессов в России. Такой закон, с одной стороны, призван обеспечить всем негосударственным организациям равные возможности по отстаиванию соответствующих интересов, закрепить за всеми лоббистами одинаковые и реальные права и гарантии деятельности, а с другой стороны - упорядочить всю эту работу, определив обязанности лоббистов и создав нормальные условия для взаимодействия с ними государственных органов и должностных лиц14.
Сегодня в Российской Федерации лоббизм стал, пожалуй, основным механизмом представительства интересов, хотя окончательного юридического признания существования лоббизма до сих пор не произошло. Соответствующий закон так и не был принят. Однако в нормативных правовых актах и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации лоббистская терминология встречается все чаще. Более того, многие нормативные правовые акты непосредственно регулируют отношения, которые в большинстве западных демократий называют лоббистскими. Фактически ситуация складывается таким образом, что правовые механизмы, регулирующие деятельность по влиянию на органы государственной власти и местного самоуправления, а также на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, во многих случаях уже созданы, дело лишь за легальным определением этой деятельности как лоббистской.
Например, нормы, связанные с регулированием лоббистской деятельности, содержатся уже в Конституции Российской Федерации. В частности, пункт 3 статьи 9715 устанавливает, что депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Таким образом, в Конституции Российской Федерации фактически сформулирован принцип экспертности в деятельности депутатского корпуса как основа в решении проблемы конфликта интересов при рассмотрении вопросов в Государственной Думе. Кроме того, Конституция Российской Федерации содержит также иные нормы касающиеся регулирования лоббизма и связанные в частности с определением предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий органов государственной власти, права законодательной инициативы и другие. Что касается федерального регулирования лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации, то наиболее значимым в этом отношении является федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Лоббистская проблематика указанного закона касается прежде всего властной составляющей общей структуры лоббистского правоотношения «клиент – лоббист – субъект власти», а также собственно отношений (форм, способов, механизмов влияния и т.п.), связывающих субъектов власти с субъектами влияния (клиентами и лоббистами).
В части, касающейся организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, законом закреплены следующие положения, связанные с определением атрибутивных качеств и специфики субъектов, на которых направлены лоббистские усилия.
В пункте 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 107-ФЗ определено, что не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах. С учетом норм, установленных избирательным законодательством и Федеральным законом «О политических партиях», количество и состав властных субъектов, на которые может быть направлено влияние изменяется.