Если ранее лоббист мог выстраивать лоббистские контакты с законодательным (представительным) органе государственной власти субъекта Российской Федерации в целом, с его руководящими органами и структурными подразделениями, а также с отдельными депутатами, то после введения (как минимум) смешанной системы выборов, региональные лоббисты вынуждены учитывать практически гарантированное появление в структурах региональных легислатур депутатских фракций и групп. При этом эти фракции и группы совершенно очевидно будут испытывать влияние различной степени со стороны федерального партийного руководства. Такое влияние однозначно усиливает позиции в региональных законодательных (представительных) органах государственной власти федеральных лоббистов и соответственно ослабляет позиции лоббистов региональных.
Принципиальный вопрос о конфликте интересов нормы федерального закона оставили не решенным. Точнее, оставив проблему за кадром, законодатели установили ограничения, связанные с депутатской деятельностью региональных депутатов, аналогичные ограничениям, действующим для федеральных депутатов. Первое, в пункте 1 статье 12 установлено, что в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом16. Данное требование очевидно с точки зрения принципов разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней власти.
Лоббирование любого законопроекта начинается с поиска союзников и выявления противников среди депутатов. Отыскание единомышленников может осуществляться с помощью анализа предвыборных программ бывших кандидатов и нынешних депутатов; при этом выясняется, насколько их программные заявления и предвыборные обещания совпадают с идеями, заложенными в лоббируемый законопроект. Возможны и другие пути обеспечения поддержки. Личное знакомство, например, позволяет довольно достоверно судить о том, поддержит ли тот или иной депутат отстаиваемый законопроект. Именно один или несколько депутатов-союзников и выдвинут официально законопроект, подготовленный негосударственной организацией.
Объектами лоббистской деятельности могут стать не только законодатели, но и работники аппарата парламента. Причем лоббистская деятельность в отношении государственных служащих не менее важна и эффективна, чем лоббизм в отношении депутатов и иных выборных должностных лиц. От служащих, работающих в парламенте, зависит очень многое: здесь и скорость подготовки, и содержательная проработанность законопроектов, поступающих на рассмотрение депутатов, и какие-то технические нюансы. Государственные служащие заинтересованы во взаимодействии с лоббистами, если последние снабжают их достоверной информацией, помогают решать организационные вопросы, оказывают поддержку рабочим группам и т.д.
Глава 2. Анализ функционирования табачных компаний как представителей крупного бизнеса
2.1. Обзор табачных компаний на российском рынке
Ведущие табачные компании мира и РФ исходя из критериев определения принадлежности к тому или иному виду бизнеса по величине, несомненно, относятся к крупному бизнеса. Нельзя утверждать, что отношения государства с крупным бизнесом складываются по единому принципу. Играют роль такие факторы, как
- профиль бизнеса;
- связь с иностранными компаниями;
- ориентированность рынка;
- стратегические ценности;
- сфера (производство или рынок услуги).
Табачный бизнес можно отнести к сфере производства и реализации, как к производственному рынку, так и к рынку услуг, ориентированного на конечного потребителя внутренних рынков и стран-экспортеров по оптовым закупкам табачных изделий. Рассмотрим ведущие табачные компании РФ17.
«БАТ Россия»
«БАТ Россия» является отделением «Бритиш Американ Тобакко», табачной компании с самой широкой географией деятельности и более чем столетней историей успешного развития.
БАТ Россия выбрана автором дипломной работы в качестве объекта исследования, и подробный анализ компании приведен в третьей главе.
Philip Morris International (PMI)
Philip Morris International (PMI) - ведущая международная табачная компания, продукция которой продается в более чем 160 странах. В 2007 году доля мирового рынка сигарет компании за пределами США составила около 15.6%, чистая выручка от реализации (после уплаты акцизов) достигла 22.8 млрд. долл. США, а операционная прибыль – 8.9 млрд. долл. США.
Компании принадлежит 7 из 15 самых популярных марок сигарет в мире, ассортимент продукции представляет собой оптимальное сочетание как международных, так и местных марок, адресованных широкому кругу совершеннолетних курильщиков. Основные финансовые показатели представлены в приложении 2.
PMI поддерживаем инициативы, направленные на решение насущных социальных проблем там, где живут и работают их сотрудники, и в тех регионах, откуда поступает табак. Помощь компании, главным образом, направлена на нужды человека и общества, развитие сельского хозяйства и защиту окружающей среды, а также на борьбу с голодом и насилием в семье. В 2007 году PMI сделала благотворительные пожертвования на общую сумму свыше 18 млн. долл. США.
Philip Morris International производит и распространяет некоторые из наиболее популярных в мире марок сигарет, включая и те, которые пользуются наиболее широким спросом. Но так же она из главным целей компании заключается в том, что бы быть социально ответственной как на национальном, так и на мировом уровне. Philip Morris International признает, что производит и распространяет продукт, вызывающий зависимость и приводящий к серьезным заболеваниям, и все, что она делает, а также то, каким образом она это делает, подвергается тщательному анализу. Но это не означает, что она не способна быть "добропорядочным корпоративным гражданином".
Производимая продукция
Компания Philip Morris International Inc. (PMI) занимается выпуском на более чем 50 фабриках табачных изделий, которые продаются более чем в 160 странах. Штаб-квартира компании находится в Лозанне. В России группа Philip Morris располагает тремя аффинированными компаниями: двумя производственными - ЗАО "Филип Моррис Ижора" в Ленинградской области и ОАО "Филип Моррис Кубань" в Краснодаре, а также сбытовой ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг" с филиалами в 100 городах страны. "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг" осуществляет деятельность в сфере маркетинга и сбыта в России 11 семейств марок сигарет "Филип Моррис", таких как: Bond Street, Chesterfield, L&M, Marlboro, Muratti Ambassador, Next, "Оптима", Parliament, "Союз-Аполлон", Trend, Virginia Slims.
Общий объем инвестиций Philip Morris в производственные мощности в РФ в настоящее время превышает 800 млн. долл. На Украине компании принадлежит фабрика в районе Харькова, общий объем инвестиций в проект - 100 млн. долл. Доля на табачном рынке Украины по итогам 2006г. - 33%. В Казахстане компания владеет табачной фабрикой в районе Алма-Аты, доля рынка марок сигарет Philip Morris в Казахстане в 2006г. превышала 58%.
2.2. Государственное регулирование табачного бизнеса в РФ
В настоящее время в России имеет место фрагментарное регулирование табачной отрасли, когда различные законодательные акты разрабатываются и принимаются в отсутствии единого подхода.
Так, например, в России запрещены наружная, теле- и радиореклама табачных изделий. На первом заседании в новом году российское правительство одобрило проект федерального закона "О присоединении к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака»18. Эта конвенция предусматривает полный запрет на всю рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий.
Правительство РФ одобрило присоединение России к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака
Правительство Российской Федерации на сегодняшнем заседании одобрило присоединение России к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табака.
Разработка и принятие Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака от 21 мая 2003 года вызвана доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табака. Впервые Всемирная организация здравоохранения приняла один фактор риска развития заболеваний – курение табака – как глобальную угрозу для населения всего мира. По данным ВОЗ, в настоящее время в мире каждые 6 секунд умирает один человек от заболеваний, связанных с курением табака, а ежегодно по этой причине умирают 5 млн. человек. Если тенденции нарастания распространенности курения не будут снижаться, то по прогнозам к 2020 году ежегодно преждевременно будут умирать 10 млн. человек, а к 2030 году курение табака станет одним из самым сильным фактором приводящим к преждевременной смерти19.
Норма о полном запрете рекламы табака должна быть выполнена страной-участницей Конвенции, принятой еще в мае 2003 года на 56-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения, в течение пяти лет.