• коренное улучшение экологической ситуации в стране.
Приоритетной сферой обеспечения национальной безопасности — в соответствии с национальными интересами России —является сфера внутренняя и, прежде всего — экономическая. Этот приоритет является константой концепции национальной безопасности России. Приоритетность внутренних проблем естественна, так как до тех пор, пока Россия не справится со своим затяжным экономическим кризисом, социально-политическими проблемами, проявлениями сепаратизма в
рамках Российской Федерации, трудно ожидать укрепления и внутренней стабильности, и упрочения международных позиций страны.
Внешняя политика России в сфере международных экономических отношений должна обеспечивать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Для этого необходимо:
• формировать в стране экономику рыночного типа и получать максимальный экономический эффект от участия Российской Федерации в обновленной внешнеэкономической специализации и международном разделении труда;
• минимизировать риски при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом обеспечения экономической безопасности страны;
• способствовать полноправному участию Российской Федерации
в международных экономических организациях, защищать в них национальные экономические интересы нашей страны; содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта, а также российскому предпринимательству за рубежом, поддерживать его интересы на внешнем рынке и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспорте
ров;
• содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики; обеспечивать сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;
• приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны, добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным государствам; формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно-правовую базу в экономической сфере.
Россия должна быть готова к использованию всех имеющихся экономических рычагов и ресурсов для защиты своих национальных интересов.
В гуманитарной сфере приоритетной задачей была названа защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом.
Приоритетом внешней политики России в регионе будет развитие добрососедских отношений и стратегического партнерства с государствами — участниками СНГ. Концепция отмечает разноскоростной и разноуровневый характер интеграции в рамках Содружества, исходя из чего Россия и будет определять параметры своих отношений с каждой из стран СНГ в отдельности. Важнейшее значение будут иметь совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах — членах СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области, в сфере безопасности, в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом. Серьезный акцент будет сделан на развитии экономического сотрудничества, включая создание зон свободной торговли, реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов.
Как традиционно важные рассматриваются в концепции отношения со странами Европы. Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. В связи с этим в документе подробно рассмотрены вопросы взаимоотношений Российской Федерации с важнейшими международными институтами, существующими на европейском континенте, — Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Советом Европы, Европейским союзом, Организацией Североатлантического договора (НАТО). Характеризуется роль каждой организации в формировании новой региональной системы отношений, и оцениваются перспективы развития отношений России с ними. Отмечается, что взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой серьезный ресурс для отстаивания Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах, для стабилизации и роста экономики России.
В отношениях с США приоритетным направлением определяется сотрудничество по проблемам разоружения, контроля над вооружениями и нераспространением оружия массового поражения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных локальных и региональных конфликтов.
Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия. В концепции отмечается, что это обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, а также необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Предполагается активизировать участие России в основных интеграционных структурах Азиатско-Тихоокеанского региона — форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, региональном форуме Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, Шанхайской организации сотрудничества.
Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики — основа региональной и глобальной стабильности. Главная задача во взаимовыгодном сотрудничестве с Китаем — приведение масштабов экономического взаимодействия наших стран в соответствие с уровнем политических отношений. Россия также стремится углублять традиционное партнерство с Индией, способствовать преодолению сохраняющихся в Южной Азии проблем и укреплению стабильности в регионе.
Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отношений с Японией, за достижение подлинного добрососедства, отвечающего национальным интересам обеих стран. В рамках существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения оформления международной признанной границы между двумя государствами.
Принципиальное значение имеет для России общее оздоровление ситуации в Азии, где усиливаются геополитические амбиции ряда государств, нарастает гонка вооружений, сохраняются источники напряженности и конфликтов. Озабоченность Российской Федерации вызывает обстановка на Корейском полуострове, в связи с чем наша страна будет стремиться равноправно участвовать в решении корейской проблемы, поддерживать сбалансированные отношения с обоими корейскими государствами.
Напрямую затрагивает российские национальные интересы и создает угрозу безопасности южных рубежей СНГ затяжной конфликт в Афганистане. Вместе с другими государствами Россия будет прилагать усилия для политического урегулирования афганской проблемы, недопущения экспорта терроризма из этой страны.
В концепции дается обзор тех задач, которые российская внешняя политика должна решать в отношениях со странами Ближнего и Среднего Востока. Отмечается необходимость в расширении сотрудничества со странами африканского континента, государствами Латинской Америки.
Таким образом, внешняя политика России сохраняет свой глобальный характер. Среди ее приоритетов по-прежнему находятся отношения с большинством стран и регионов современного мира.
Константами обеспечения национальной безопасности РФ во внешнеполитической сфере являются:
- Проведение активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций РФ как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира.
- Стремление РФ к сотрудничеству с другими влиятельными государствами и центрами силы на равноправной основе. Применительно к отношениям с Западом это означает, что курс РФ на сотрудничество с ними вовсе не предполагает согласия на роль послушного младшего партнера. И здесь возникает деликатный вопрос о возможностях России вести дела с Западом на равных, то есть — вопрос о соразмерности желаний и возможностей. Не только на Западе, но и в самой России широко распространен скепсис в отношении именно возможностей нашей страны вести диалог с Западом на равных, принимая во внимание, что доля России в мировом ВВП составляет всего порядка полутора процентов, а сумма внешнего долга выводит ее в число главных мировых должников. Вероятно, вся надежда оптимистов — на российский потенциал, который уже понемногу начинает приносить свои плоды.
- Еще одна константа обеспечения национальной безопасности РФ во внешнеполитической сфере — курс на всемерное укрепление принципов международного права. При этом в КНБ-2000 особый акцент сделан на необходимости укрепления существующих механизмов обеспечения международной безопасности, в первую очередь — ООН и ОБСЕ. Задачам укрепления международной стабильности отвечает и курс на дальнейшее укрепление международного режима контроля над ОМУ. КНБ-2000 акцентирует в этой связи задачу адаптации существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым международным условиям. Предусмотрена разработка новых соглашений в этой области, в первую очередь — по мерам укрепления доверия и безопасности.
Новыми компонентами обеспечения национальной безопасности в КНБ-2000 являются пограничная и информационная сферы. Появление этих сфер в качестве самостоятельных вызвано, не в последнюю очередь, опытом двух кризисов 1999 г., непосредственно, хотя и по-разному, сказавшихся на национальных интересах РФ: Косовском и Северокавказском. Общим для обоих кризисов является их одностороннее освещение в средствах массовых коммуникаций Запада и соответствующая обработка общественного мнения, нанесшая ущерб образу РФ на международной арене. В случае северокавказского кризиса к этой проблеме добавилась еще одна — пограничная: каналы доставки в районы боевых действий в Дагестане и в Чечне «добровольцев» и оружия в помощь чеченским террористам.