Земская контрреформа. По закону 1890 г. в земских учреждениях увеличивалось представительство дворян и усиливался контроль за земствами со стороны администрации. В первой землевладельческой курии имущественный ценз понижался, что позволило мелкопоместным дворянам пополнить ряды гласных за свой счет. Во второй курии ценз, наоборот, повысился, что ограничило права средних предпринимателей. Представители от крестьянской курии должны были утверждаться властями.
Городская контрреформа (1892 г.) повысила имущественный ценз на выборах, а это сократило количество избирателей в 3 раза и обеспечило доминирование в городском самоуправлении крупных предпринимателей и дворян-землевладельцев, владевших крупной недвижимостью в городах. Кроме того, власти теперь имели право не только отклонять кандидатуру уже избранного городского головы, но и утверждать весь руководящий состав городского управления, еще активнее вмешиваться в дела думы и т.д. В судах была ограничена гласность и из юрисдикции суда присяжных изъяты все дела "о насильственных действиях против должностных лиц". Фактически нарушался принцип несменяемости судей, что, в определенной степени, создавало возможность административного давления на суды. Был повышен имущественный ценз для присяжных заседателей. Вновь получила широкое распространение идея "национальной самобытности" России, которая противопоставлялась Западу. Проводилась активная русификация народов окраин империи, были ограничены права лиц неправославных вероисповеданий (особенно евреев). В социально-экономической области проводилась, с одной стороны, консервативная политика, направленная на сохранения традиционного уклада жизни сословий и восстановление позиций помещиков, а с другой, принимались меры, способствовавшие развитию рыночных отношений, регулировавшие отношения между различными социальными группами. Политика по отношению к крестьянству с одной стороны носила либеральный характер. Так, в 1882 г. начал действовать Крестьянский банк , выдававший ссуды на покупку земли. В 1883 г. все крестьяне, еще не заключившие с помещиками выкупных сделок, переводились на обязательный выкуп (т.е. ликвидировалось временнообязанное положение, в котором оставалось еще до 15% крестьянских хозяйств). Сокращалась сумма выкупных платежей, была отменена подушная подать, тяжелым бременем, лежавшая на крестьянах. Было ограничено право общины на передел земли, который, в частности, не мог теперь проводиться раньше, чем через 12 лет после предыдущего. Эти и другие меры способствовали приспособлению крестьянских хозяйств к рыночной экономике. С другой стороны, правительство осуществляло консервативные шаги. По мере спада социальной напряженности и обострения экономического кризиса, оно возвращается к политике патриархальной опеки (патернализма) над крестьянством, пытаясь оградить его от воздействия рыночных отношений, которые разлагали крестьянскую массу. Вместе с тем, власть старалась спасти дворянство от разорения, обеспечить его дешевой рабочей силой. В этих целях:
ограничивалось переселение крестьян из центральных губерний на свободные земли окраин; укреплялась община за счет ограничения семейных разделов (1886 г.), а также мер, направленных против отчуждения крестьянских наделов, в том числе запрета закладывать надельную землю (1893 г.); вопреки направленности реформы 1861 г. собственником уже выкупленного надела становилась община, а не крестьянин; усиливался контроль за крестьянами со стороны представителей помещиков - земских начальников и т.д.
Правительство Александра III столкнулось с новой для России проблемой - забастовочным движением рабочих. В ответ на это правительство попыталось восстановить порядок, подавляя забастовки и принимая репрессивные меры против их участников. Однако, с другой стороны, обеспокоенные сохранением стабильности, власти стремились оградить рабочих от наиболее жестоких форм эксплуатации, ограничить произвол предпринимателей. В 1882 г. был принят закон, запрещавший труд детей до 12-летнего возраста, в 1885 г. - закон о запрете ночного труда детей и женщин, в 1886 г. были ограничены штрафы сверх установленного размера, приняты новые правила найма рабочих и т.д. Контроль за исполнением законов и соблюдением охраны труда возлагался на государственную фабричную инспекцию, созданную в 1882 г.
В 1885 г. был создан Дворянский земельный банк, в котором помещики могли получить льготный долгосрочный кредит под залог имений. Помещичье землевладение поддерживалось и с помощью удержания в деревне дешевой рабочей силы за счет ограничения переселений крестьян и укрепления общины. Введение земских начальников усилило власть помещиков над крестьянами, а земская и городская реформы расширили влияние дворянства в органах местного самоуправления.
Правительство создавало льготные условия для дворянского предпринимательства, которое было менее динамичным, чем купеческое и потому нуждалось в поддержке властей.
В области экономики правительство таможенным протекционизмом, льготными ссудами и концессиями поддерживало отечественную промышленность, поощряло создание крупных заводов и фабрик; развернуло крупное железнодорожное строительство; привлекало иностранные капиталы.
В результате денежной реформы, проведенной в 1895-1899 гг., за основу денежной системы был принят золотой рубль, кредитные билеты свободно обменивались на золото по определенному курсу. Денежная система России приобрела устойчивость, курс рубля укрепился, он стал конвертируемым. Все эти меры способствовали ускоренному развитию российской экономике и ее капиталистической модернизации.
Проводившиеся контрреформы не были доведены до конца, а некоторые из планировавшихся мер, так и не осуществились. Это вызывалось тем, что реакционные меры объективно противоречили потребностям общественного развития страны, а также задачам укрепления Российского государства.
В целом свертывание реформ, направленных на комплексную модернизацию страны, реакционный курс, проводимый в социально-политической сфере и не отвечающий потребностям ускоренного развития экономики, обостряли противоречия в стране и стали одним из факторов структурного кризиса нач. ХХ в.
39. Общественное движение во второй половине XIX в.
Переходный характер экономики и социальной структуры 60-80-х гг. толкал различные общественные силы России на поиск оптимального пути исторического развития, стимулировал дискуссии по этому вопросу. Сохранение сельской общины, самодержавия, крупного помещичьего землевладения давало основание для утверждений об особом историческом пути России. Форсированное развитие капитализма, которое стимулировалось государством, приводило многих к мысли об искусственности капитализма в России. Негативные стороны развития капитализма на Западе приводили к отрицанию необходимости перехода к буржуазным отношениям, рождали идею некапиталистического развития. Обнищание части крестьянства в условиях рыночных отношений, форсированного характера развития капитализма в России переживалось радикальной интеллигенцией как народное бедствие, вызывало стремление спасти крестьянство от "ужасов капитализма", создавало условие для распространения социалистических идей. Непоследовательность внутриполитического курса правительства Александра II, отход от политики либеральных реформ, высокая цена ускоренной модернизации страны, основное бремя которой ложилось на народные плечи. Определенное влияние оказывали теории, проникавшие в страну с Запада. В частности, некоторое распространение получили идеи социализма, в том числе в форме бланкизма и др.
Некоторые особенности сознания и поведения русской интеллигенции, а также социальные условия способствовали ее превращению в главного участника общественного движения: жажда свободы, без которой невозможно развитие личности, реализация профессиональных качеств и творческого потенциала интеллигенции, приводили ее к конфронтации с авторитарным режимом; " народолюбие" , стремление "возвратить долг" народу, который своими страданиями и трудом позволил интеллигенции сформироваться, "вкусить" плоды науки; вера в свое особое историческое предназначение ( мессианизм русской интеллигенции ), в способность указать народу и стране путь к спасению, жертвенность, стремление к уравнительной справедливости и другие качества интеллигенции, свидетельствующие о том, что, несмотря на свой атеизм, она сохраняла многие черты религиозного сознания; идеализм русской интеллигенции, ее вера в силу идеи, особое отношение к духовной жизни, просветительство.