Говоря о новых профсоюзах, необходимо отметить, что давление со стороны властей на них началось с самого момента зарождения альтернативного профсоюзного движения. В 1990-е годы партийная и советская бюрократия прекрасно понимала, что только через подконтрольные профсоюзы можно было влиять на массы работников. Все “независимое” в значительной степени приобретало статус неподконтрольного. Именно тогда все организации, созданные не по инициативе властей, получали название “неформальных”. В отношении новых профсоюзных организаций далее по тексту мы будем применять устоявшиеся в литературе названия – “независимых”. В государственных изданиях их часто называют также “альтернативными” профсоюзами.
Новые профсоюзы пользовались большим авторитетом во время массовых рабочих выступлений, но после 1994 г., попав под жесткий государственный прессинг, постепенно стали утрачивать былое влияние в трудовых коллективах.
І.1.7. Становление системы социального партнерства в Республике Беларусь. Социальное партнерство, как способ согласования интересов наемных работников и нанимателей в целях обеспечения социального мира и при участии государства, которое представляет общество в целом, было впервые законодательно сформулировано в Трудовом кодексе Республики Беларусь, принятом в 1999 г. В широком смысле слова в Беларуси нормативно-правовая база, обеспечивающая развитие социального партнерства, основана на Конституции, Трудовом кодексе Республики Беларусь, законе «О коллективных договорах и соглашениях», указе президента «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», законодательстве о бюджете и других, базирующихся на вышеназванных, законах и нормативных актах.
С 1995 г. на республиканском уровне заключается Генеральное соглашение между Советом Министров, Федерацией профсоюзов Беларуси и Конфедерацией промышленников и предпринимателей. В его структуру входят такие разделы, как: экономическая политика; оплата труда, доходы, уровень жизни; социальные гарантии; охрана труда, экологическая безопасность; права и обязанности сторон; механизм реализации соглашения. Контроль за выполнением Генерального соглашения осуществляет Национальный Совет по трудовым и социальным вопросам, сформированный из представителей сторон.
Соглашения могут быть генеральные, которые заключаются на национальном уровне; тарифные (отраслевые), охватывающие нормативным воздействием нанимателей и наемных работников той или иной местности; местные (региональные), заключаемые между нанимателями и работниками, чья деятельность осуществляется в пределах определенной местности (региона). В соответствии со статьей 359 Трудового кодекса Республики Беларусь сторонами соглашения могут заключать: на республиканском уровне – республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также правительство Республики Беларусь; на отраслевом уровне соответствующие наниматели и профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления; на местном уровне – соответствующие профсоюзы (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы. Сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представительных органов и наниматель или уполномоченный им представитель. Указ президента Республики Беларусь № 278 от 15 июля 1995 г. «О развитии социального партнерства» примерно так же определяет субъекты социального партнерства: на национальном уровне – это национальные объединения нанимателей и профсоюзов, а также правительство Республики Беларусь, уполномоченные им органы; на отраслевом уровне – отраслевые профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, республиканские отраслевые органы государственного управления; на местном уровне – профсоюзы (их объединения), наниматели (их объединения), местные исполнительные и распорядительные органы; на уровне предприятия, учреждения, организации – наниматель либо уполномоченный им представитель и профсоюз (профсоюзы) или другие органы, уполномоченные представлять интересы работников. Деятельность Национального Совета по трудовым и социальным вопросам, который осуществляет контроль за выполнением Генерального соглашения определяется декрет президента Беларуси № 252 от 5 мая 1999 г. “О деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам». Декрет устанавливает, что Национальный совет по трудовым и социальным вопросам (НСТСВ) собирается раз в квартал. Его цель – «рассмотрение проектов нормативных правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам, внесение предложений по их совершенствованию; разработка проекта генерального соглашения между сторонами и мероприятий по его реализации, а также контроль их выполнения». Совет формируют по 11 представителей от 3 сторон – правительства РБ, национальных объединений нанимателей и профсоюзов. Реально Совет заработал благодаря “огосударствлению” ФПБ. Реально, в силу существования квот на пропорциональное числу членов организаций представительство в Совете из 11 участников, как правило, все представляют ФПБ.Кроме Генерального соглашения в 2004 г. действовали 6 областных и одно Минское городское, 52 республиканских отраслевых соглашений, более 18 тысяч коллективных договоров на предприятиях, которые охватывают 97% общей численности работников этих предприятий (членов ФПБ).Однако до сегодняшнего дня остаются практически не урегулированными, вернее сказать, остаются урегулированными так, как этого хочется и нужно властям, вопросы, связанные с представительством работников и нанимателей практически на всех уровнях заключения трудового соглашения.
Основными законодательными актами, регулирующими вопросы такого представительства являются закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» в редакции от 14 января 2000 г. и декрет президента Беларуси № 2 от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности партий, профсоюзов, иных общественных объединений».
В законе «О профессиональных союзах» отмечено, что основаниями представительства республиканских профсоюзов, их объединений и организационных структур (подразделений) является наличие соответствующих выборных, руководящих, исполнительных органов и их правомочность в соответствии с нормами уставов (положений) и требованиями законодательства, а также установленной внутрипрофсоюзной статистической отчетности по структуре и членству и свободной финансовой отчетности.
Вышеупомянутый декрет президента № 2, на первый взгляд будто бы расширяет условия представительства профсоюзов при проведении коллективных переговоров и заключении коллективных соглашений, но на самом деле ущемляет права небольших, создающихся и развивающихся новых или свободных профсоюзов. Так, этим декретом установлено, что для создания и деятельности республиканских профсоюзов необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и города Минска; территориального профессионального союза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории; профессионального союза в организации и иных местах работы (учебы) – не менее 10% работающих (обучающихся) от их общего числа в организации, но не менее 10 человек.
Положения декрета № 2 открыто направлены, на наш взгляд, на то, чтобы затруднить создание и деятельность свободных, неподконтрольных властям профсоюзам, на создание которых или вступление в них в условиях авторитарного режима решаются часто только единицы наиболее активных людей даже из многотысячных коллективов. Упомянутый выше декрет №2, в случае возникновения проблем с перерегистрацией локальных структур, приводит к невозможности вести коллективные переговоры на уровне первичных профсоюзных организаций.
Роль ФПБ как фактического представителя государственной системы выявилась в отказе в регистрации первичных организаций профсоюза АСМ в конце 2003-2004 гг., что сорвало диалог лишенных легального статуса профсоюзов с нанимателями. Этот же механизм действовал в отношении ликвидируемых структур профсоюза авиадиспетчеров.
Помимо того, сейчас по распоряжению президента готовятся изменения в закон «О профессиональных союзах», предполагается, что внесет их ФПБ, которые ужесточат условия создания и регистрации новых профсоюзов, а профсоюзным организациям и их объединениям, которые не входят в ФПБ, значительно затруднят возможность участия в коллективных переговорах и соглашениях с работодателями. Так, в новой редакции закона «О профессиональных союзах» для регистрации национального профсоюза предлагается. в 60 раз – до 30 тыс. человек, повысить квоту представительства членов организации от областей, а в случае регистрации в качестве юридического лица на предприятии – довести обязательное членство в организации до 10% от количества работающих на нем. По мнению председателя БКДП А. Ярошука: «если закон будет принят в такой редакции, а сомневаться в этом вряд ли приходится, профсоюзу для деятельности на национальном уровне необходимо будет объединять уже не 500, как сегодня, а 7 тысяч человек». Вместе с тем, основополагающая Конвенция № 87 Международной организации труда «О свободе объединений», ратифицированная, кстати, и Беларусью, считает достаточным иметь в отраслевом профсоюзе и 20 членов. А. Ярошук считает, что вносимые в закон о профсоюзах изменения (7 тысяч членов для общенациональной организации) направлены против самого крупный субъект БКДП – Белорусского независимого профсоюза (БНП), который насчитывает в своих рядах как раз “только” 6,5 тысячи человек, как раз столько, чтобы БНП не зарегистрировать в качестве общенациональной организации.