С 16 июля 2002 г. председателем ФПБ стал Л.Козик, избранный (с нарушением Устава) на этом же пленуме ФПБ. Решению была впоследствии придана легитимность IV Внеочередным съездом ФПБ 18-19 сентября 2002 г. С этого момента целью Федерации было провозглашено содействие укреплению профсоюзов вокруг и под руководством ФПБ, восстановление советских отношений сотрудничества профсоюзов с правительством. Кроме того, организации было разрешено изменить название: с “Федерация профсоюзов Белорусская” на “Федерация профсоюзов Беларуси”. Именно этот факт является чрезвычайно показательным: по белорусским законам официальное название страны может применяться только в названиях государственных структур. Таким образом, ФПБ стала государственным институтом и по сути и по названию.
ІІ.1.2. Уставные документы ФПБ. Основные принципы организации и деятельности Федерации профсоюзов Беларуси определяются профсоюзным законодательством Беларуси, другими правовыми актами, а также ее Уставом. Федерация профсоюзов действует на всей территории Республики Беларусь в соответствии с Конституцией, законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах», и должна руководствоваться нормами международного права, соглашениями и конвенциями, ратифицированными Республикой Беларусь.
На IV съезде ФПБ 19 cентября 2002 г. была принята Программа деятельности ФПБ до 2005 года, основная цель которой – повышение эффективности работы профсоюзных комитетов и организаций по защите трудовых и социальных прав и интересов работников. Для преодоления кризиса в ФПБ считалось необходимым внесение изменений и корректировка экономической и социальной политики в направлении стимулирования производства и потребления, обеспечение эффективной занятости, повышения производительности и качества труда, его справедливой оплаты. ФПБ заявила в 2000 г., что выступает за максимальный учет интересов трудящихся при принятии ключевых решений в экономике и социальной сфере. Однако, совпадение названной в Уставе ФПБ основной задачи «последовательного построения демократического социального правового государства» с указаниями А.Лукашенко, показывает, что ФПБ является скорее института государственной власти, чем независимой общественной организацией. По сути, после того, как в июле 2002 г. под давлением властей председателем ФПБ был избран заместитель главы администрации президента Беларуси Л.Козик, Федерация перестала быть независимой профсоюзной структурой и стала полностью контролироваться и управляться государством. Изменились функции профсоюзов входящих в ФПБ: они скорее имитируют защиту интересов наемных работников, помогая властям удерживать их в покорности авторитарному режиму. Примером может служить полная поддержка ФПБ проводимого властями всеобщего перевода работников на контрактную систему, которая значительно ухудшает положение трудящихся. Очевидным является факт игнорирования руководством Беларуси рекомендаций МОТ 2004 г. по устранению (до 1 июля 2005 г.) всех нарушений прав профсоюзов.
ІІ.1.3. Структура ФПБ. В соответствии с Уставом, ФПБ самостоятельно определяет структуру, избирает руководящие и контрольные органы, проводит кадровую политику и должна быть независима от государственных, хозяйственных, административных органов, политических партий. В этом документе организация определена как независимое добровольное объединение республиканских отраслевых профессиональных союзов, объединений профсоюзов, а также ассоциированных членов – предприятий, учреждений и организаций, создаваемых для реализации уставных целей и задач ФПБ.. Таким образом, она объединяет отраслевые профсоюзы и организации на предприятиях, а также территориальные объединения.
Высшим органом ФПБ является съезд, который избирает руководящие органы ФПБ: Совет ФПБ, Президиум, Ревизионную комиссию ФПБ.
Состав президиума на IV съезде в сентябре 2002 г. определен в 23 человека. В него входят председатель ФПБ и заместители по должности, 8 председателей отраслевых профсоюзов, 7 - территориальных, 1 председатель областного комитета отраслевого профсоюза, 1 председатель районного комитета профсоюза, профсоюзный активист и председатель профкома предприятия. Председателем ФПБ – Л.Козик, переведенный сюда с должности заместителя главы администрации президента Беларуси. Уже в первый год руководства ФПБ Л.Козиком ярко проявились тенденции огосударствления организации. Суть эволюции ФПБ была заявлена в речи президента Беларуси А.Лукашенко на съезде ФПБ в сентябре 2002 г., когда он провозгласил курс на укрепление профсоюзного движения, объявив его одним из столпов белорусского государства, наряду с сильными (подконтрольными) местными советами и молодежной организацией. В апреле 2004 г., поздравляя ФПБ со 100-летием профсоюзного движения в Беларуси (дата, в советском стиле приспособленная для проведения помпезных празднований), А.Лукашенко заявил, что «профсоюзы являются одной из опор общества и способны консолидировать здоровые силы для сохранения стабильности и экономического процветания страны».
Как поощрение лояльности ФПБ проводимому государством курсу, постановлением Совета Министров №1282 от 12 октября 2002 г. была восстановлена система безналичного перечисления профсоюзных взносов. Напомним, что после президентских выборов 2001 г., когда в качестве кандидата от демократических сил баллотировался председатель ФПБ В.Гончарик, отмена безналичного перечисления профсоюзных взносов использовалась властями как способ давления на вышедшие из-под контроля профсоюзные структуры.
С декабря 2002 г. Федерация вновь была допущена властями к участию в подготовке и разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические интересы трудящихся (сфера компетенции Министерства труда и социальной защиты). При этом участие в такой работе других профсоюзов страны властями не предусмотрено.
ІІ.1.4. Состав и численность ФПБ. В ФПБ по данным на 1 января 1999 г. входило более чем 29 700 первичных профсоюзных организаций с общим количеством более 4,4 миллионов членов. В последующие два года наметилась тенденция снижения численности ФПБ. ФПБ объединяла 32 отраслевых профсоюза, 6 областных объединений профсоюзов, 1 городское объединение профсоюзов и 2 профсоюза работников предприятий (ОАО «Атлант», Новополоцкий завод «Измеритель»). На 1 января 2001 г. она включала 4 268 074 человек. По состоянию на апрель 2002 г. (по данным ФПБ) в Федерацию входило 25 960 первичных профсоюзных организаций, 571 городских, районных комитетов профсоюзов, 105 областных организаций и аналогичных им структур с общим количеством 4 миллиона 009 тысяч 648 человек. Из них работающих – 3471720, студентов и учащихся – 338253, пенсионеров – 197810, неработающих – 1865. Охват профсоюзным членством составил среди работников предприятий и организаций – 95,2%, среди студентов и учащихся – 90,6%. По сравнению с 2000 г. численность профсоюзов уменьшилась на 258426 человек в 23 членских организациях ФПБ. По собственному желанию ряды профсоюзов оставили 68971 человек, исключено – 1424. Сокращение рядов ФПБ, особенно интенсивное в конце 2001 – начале 2002 гг., объяснялось в первую очередь грубым вмешательством со стороны органов власти и управления в деятельность профсоюзов в краткий период «оппозиционности» ФПБ (постановление Совета Министров № 1804 от 14 декабря 2001 года, запретившее безналичную форму перечисления членских взносов). В итоге, в течение 2001-2002 гг. по разным причинам из состава отраслевых профсоюзов – членских организаций ФПБ вышло 14 профсоюзных организаций, насчитывающих более 120 тысяч человек.
В конце 2004 г., пропагандируя успехи деятельности по возвращению покинувших ряды ФПБ организаций и граждан, орган ФПБ «Беларускі час» сообщал, что «ФПБ – это организация, объединяющая 29 отраслевых профсоюзов, 23 433 первичных профсоюзных организаций, 6 областных и Минское городское объединение профсоюзов, 125 районных и городских координационных советов. В состав ФПБ возвратились 10 региональных профсоюзов, численность членов Федерации профсоюзов Беларуси возросла на 150 тыс. человек и в настоящее время составляет порядка 4 млн. человек.». Однако по информации министра юстиции Беларуси В.Голованова представленной в связи с готовящимися правительством изменениями в Закон «О профессиональных союзах», в ФПБ на 17 июля 2004 г. «состоит более 3 миллионов человек, а самая малочисленная организация объединяет 500 человек». В связи с этим министр говорил о пропорциональном представительстве организации на национальном уровне, при заключении Генерального соглашения между правительством и профсоюзами). Как видим, нельзя исключать манипулирования функционерами ФПБ статистикой с целью приукрашивания тенденций изменения количества членов организации.
Среди организаций, входящих в ФПБ по сведениям на 1 января 2002 г. наиболее крупными, действующими на всей территории страны, профсоюзами были: Белорусский профсоюз работников агропромышленного комплекса – 931461 чел.; Белорусский профсоюз работников образования и науки – 539996 чел.; Белорусский профсоюз работников здравоохранения – 286532 чел. Есть небольшие по численности профсоюзы: работников рыбного хозяйства (3 тыс.); работников банковских и финансовых учреждений (9 тыс.); авиационных работников (около 1 тыс.). Сохраняется высокий удельный вес членов профсоюзов среди работающих в народном хозяйстве. В профсоюзе работников Вооруженных Сил количество работающих и членов профсоюза сократилось в связи с реорганизацией армии (на 22379 – 21870 членов профсоюза). Такое же положение и в профсоюзе работников легкой промышленности, где численность снизилась на 13399 человек. Это явилось следствием сокращения работающих на 8313 человек, реструктуризации предприятий, реорганизации отдельных производств.