Штаты, в свою очередь, не вправе заключать международные договоры и соглашения с другими штатами без согласия Конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также федеральную Конституцию, законы и договоры, принятые или заключенные на её основе.
Таким образом, законодательство – прерогатива Конгресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета и установления налогов. В его полномочия входят: финансовые (установка и взимание налогов, пошлин, сборов на территории США, решение о займах, регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных знаков, установление наказания за подделку ценных бумаг и монет), в области экономики (обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротства, торговлю с иностранными государствами и между штатами, установление единиц мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремёсел); в области обороны (обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими); в области охраны общественного порядка (создание милиции для поддержания исполнения федеральных законов, отражения вторжений а также подавления мятежей)[6]. Также у Конгресса есть полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок в Конституцию США. Сфера компетенции штатов конституционно не закреплена. За органами власти штатов сохраняется остаточная компетенция – «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединённым Штатам и не запрещённые для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом.» (Поправка Х)
Глава 2. Конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в ФРГ
Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 гг. только для Западной Германии, в 1990 г. стала Основным законом для всей Германии. В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская Конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени, указания западных оккупационных властей (так были заметно усилены нормы, определяющие федеративное устройство страны). Президенту Республики были предоставлены незначительные полномочия, закреплена необходимость контрасигнации его актов со стороны Правительства.[7]
Согласно статье 20 Основного закона ФРГ «является демократическим и социальным федеративным государством» (п.1). «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путём выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (п. 2). «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом» (п. 3). Таким образом, закон включён в закреплённую концепцию правового государства путём явно выраженного требования Конституции.
Система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей (исполнительная, законодательная и судебная).
Законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному парламенту (Бундесрат – верхняя палата, Бундестаг – нижняя палата). Полномочия палат различаются. Обе обладают правом законодательной инициативы. Ключевую роль в правотворчестве играет Бундестаг. Согласно ст. 50 Конституции через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза.
Кроме того, Бундесрат участвует в пересмотре Конституции, и в этой процедуре он обладает правом абсолютного вето, поскольку согласно п. 2 ст. 79 требуется две трети голосов членов этой палаты.[8]
Рассмотрим подробнее законодательство Германии.
В Конституции различаются исключительная и конкурирующая законодательные компетенции Федерации и земель.
Согласно ст. 70, «Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации». «В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство при прямом правовом дозволении на это федеральным законом» (ст. 71). «В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство в случае не использовании Федерацией своих законодательных прав. Федерация имеет право законодательства при необходимости в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в общегосударственных интересах» (ст. 72).
«Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам (ст. 73):
1) иностранные дела, оборона, включая защиту гражданского населения,
2) гражданство Федерации,
3) свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача,
4) валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени,
5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану,
6) воздушное сообщение,
6-а) железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей,
7) служба почты и телекоммуникаций,
8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права,
9) правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10) сотрудничество Федерации и земель:
a) в области уголовной полиции,
b) в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (охрана Конституции),
c) в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы ФРГ, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью,
11) статистика для целей Федерации.»
Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на:
«1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация,
2) акты гражданского состояния,
3) право союзов и собраний,
4) право иностранцев на пребывание и постоянное проживание,
4-а) законодательство об оружии и взрывчатых веществах,
6) дела беженцев и перемещенных лиц,
7) государственное социальное обеспечение,
9) военный ущерб и его возмещение,
10) обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных,
10-а) могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании,
11) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование),
11-а) производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов,
12) трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы,
13) регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям,
14) право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74,
15) передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства,
16) предотвращение злоупотреблений экономической властью,
17) содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья,
18) сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности,
19) мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов,
19-а) хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь,
20) защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных,
21) судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения,
22) дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог,