МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ
Контрольная работа на тему
Конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в США и ФРГ: сравнительный анализ
Выполнила студентка I курса
Факультета ИДПО по
специальности юриспруденция
Дмитриева Наталья Владимировна
Научный руководитель
к. ю. н., доцент кафедры КиАП
Павленко Е.М.
Москва, 2009
Оглавление
Введение
Глава 1. Конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в США
Глава 2. Конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в ФРГ
Заключение
Библиографический список
Введение
Конституция является высшим законом страны, она регламентирует важнейшие политические и правовые отношения, устанавливает основные положения правопорядка. Всё остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции. Конституция выступает как правовая основа конституционного строя (существования конституционализма), в содержание которого включены: права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения властей.[1]
Содержание конституций включает три основных блока регулирования:
1. правовое положение личности (её права и свободы),
2. закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти, их взаимоотношений,
3. учёт развития региональных и универсальных норм международного права, принятия государствами правил своего поведения на международной арене.[2]
Закрепление и регулирование системы органов государственной власти занимает важное место в зарубежных конституциях.
Федерализм как форма государственного устройства обеспечивает демократию и свободу личности, регулирование социально-экономических отношений. Конституционный принцип федеративного государства выражен в сохранении региональной специфики в развитии земель, ответственности регионов за этот процесс, распределении компетенции в сфере законодательства, управления и правосудия между федерацией и её субъектами, в своеобразном политико-правовом и экономическом соподчинении федерации и земель с преобладанием координационных и субсидиарных начал.
Объектом исследования данной работы является Конституция как Основной Закон государства. Предметом выступает конституционное разграничение законодательной компетенции. Цель работы – рассмотреть законодательные компетенции федерации и её субъектов на примере двух стран – США и ФРГ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Конституционное разграничение законодательной компетенции между федерацией и её субъектами в США
Конституция США (1787 г.) - самая «старая» из писаных конституций, действующих в настоящее время. Она состоит из трёх частей: преамбулы, 7 статей и 27 поправок. В Конституции чётко проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти – законодательной (Конгрессом), исполнительной (Президентом) и судебной (Верховным судом.)
Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны — город Вашингтон. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре, федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединённых Штатов, изданные в её исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединённых Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах любого штата встречаются противоречащие друг другу постановления» (аб.2, ст. VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции.[3]
Все установленные в Конституции полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу, который состоит из Сената и Палаты представителей. Двухпалатная система предназначена для обеспечения сдержек и противовесов в законодательной власти. Палате представителей принадлежит право возбуждать преследование в порядке импичмента. Сенату - исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Лицо может быть осуждено с согласия двух третей присутствующих сенаторов.
Все законопроекты о поступлениях дохода исходят от Палаты представителей, но Сенат может предлагать поправки к ним или соглашаться на их внесение, как и по другим законопроектам. Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединённых Штатов на подпись.
Рассмотрим подробнее законодательные компетенции, закреплённые в Конституции.
Конгресс обладает исключительной законодательной компетенцией:
«1. устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединённых Штатов; причем все пошлины, подати и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединённых Штатов;
2. заключать займы от имени Соединённых Штатов;
3. регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;
4. устанавливать единообразные правила о натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединённых Штатов;
5. чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;
6. устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;
7. учреждать почтовые службы и почтовые пути;
8. содействовать развитию наук и полезных ремесел, обеспечивая на определенный срок авторам и изобретателям исключительные права на их произведения и открытия;
9. учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы;
10. определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершённые в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;
11. объявлять войну;
12. набирать и содержать армии; однако никакие денежные ассигнования в этих целях не должны производиться более чем на двухлетний срок;
13. создавать и содержать флот;
14. издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил;
15. предусматривать порядок призыва милиции[4] для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения нападений;
16. предусматривать меры по организации, вооружению и дисциплинированию милиции и по управлению той её частью, которая используется на службе Соединённых Штатов, сохраняя за соответствующими штатами назначение офицеров и обучение милиции в соответствии с уставными правилами, утвержденными Конгрессом;
17. осуществлять во всех случаях исключительную законодательную власть в предоставленном каким-либо из штатов округе (не превышающем десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет местопребыванием Правительства Соединённых Штатов, и осуществлять подобную же власть на всех территориях, приобретенных с согласия Законодательного собрания штата, где они расположены, для возведения фортов, складов, арсеналов, доков и других необходимых сооружений и
18. издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединённых Штатов, его департаменты или должностных лиц.» (раздел 8, ст. I)
В статье 5 говорится о возможности вносить Конгрессом поправки к настоящей Конституции.
Следует остановиться на конституционных ограничениях законодательной компетенции:
«1. Ни один штат не может вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; допускать уплату долгов чём-либо, кроме золотой и серебряной монеты; принимать билли об опале, законы ex post facto[5] или законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы.
2. Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт товаров, за исключением случаев, когда это необходимо для осуществления законов штата об инспекции; и чистый доход со всех сборов и пошлин, наложенных штатом на импорт и экспорт, поступает в распоряжение казначейства Соединённых Штатов, и все такого рода законы подлежат пересмотру и контролю Конгресса.
3. Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные корабли, входить в соглашения или заключать договоры с другим штатом или с иностранным государством, а также вступать в войну, если только он не подвергся фактически нападению или не находится в такой непосредственной опасности, при которой недопустимо промедление.» (раздел 10, ст. I)
4. Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб. (Поправка I)
Конституция США не ограничивается установлением сферы исключительного ведения Конгресса. Установлена сфера совпадающих прав федерации и штатов: законотворчество и правоприменение в области гражданских прав, налогообложения, регламентации деятельности корпораций, обеспечения всеобщего благосостояния.
В Конституции оговорены те вопросы, которые не подлежат регламентации ни со стороны федерации, ни со стороны штатов. Всем запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладение, нарушать соответствующие требования Билля о правах. Также федерации запрещается вводить прямые налоги безотносительно к численности населения штатов, устанавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.