Тема 6. Проблемы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Понятие общественного самоуправления жителей. Теоретическое и практическое применение данного института.
Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум. Порядок постановки вопроса о проведении местного референдума. Основные принципы проведения референдума. Реализация права граждан муниципального образования на осуществление инициативы проведения референдума. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума. Голосование граждан по вопросам местного значения. Сходы граждан. Собрания и конференции граждан. Опросы граждан. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая и экономическая основа деятельности; порядок регистрации; взаимоотношения с органами местного самоуправления; гарантии организации и деятельности.
Тема 7. Реализация функций государственных органов органами местного самоуправления
Компетенция местного самоуправления как научная категория.
Структура компетенции местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов.
Компетенция представительного органа муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования. Компетенция исполнительного органа местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Требования, предъявляемые к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в системе разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Государство и местное самоуправление. Местное самоуправление и реализация государственных функций. Стадии процесса наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Классификация полномочий, которые могут быть переданы органам местного самоуправления. Вопросы местного значения и вопросы государственного значения. Подход к решению проблемы в регионах Российской Федерации. Требования, предъявляемые при делегировании полномочий государственными органами органам местного самоуправления. «Предметы ведения» и вопросы местного значения. Компенсация расходов органам местного самоуправления. Гарантии со стороны государственных органов. Договорные отношения между государственными органами и органами местного самоуправления.
Тема 8. Экономические основы местного самоуправления
Закрепление в законодательстве муниципальной собственности. Тенденция развития муниципальной собственности (1990–1997 года). Коммунальная собственность. Коммунальная собственность и муниципальная собственность. Содержание муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Принадлежность муниципальной собственности. Тенденции изменения содержания муниципальной собственности. Муниципальная собственность и экономическая основа деятельности местного самоуправления. Право собственности и муниципальное образование. Состав муниципальной собственности. Проблемы определения состава муниципальной собственности. Режим пользования объектами, не находящимися в собственности муниципальных образований. Управление муниципальной собственностью. Разграничение в законодательном регулировании между федерацией, субъектом федерации, местными органами. Органы, занимающиеся управлением и приватизацией муниципальной собственности. Комитеты по управлению имуществом. Фонды имущества. Комитет по управлению муниципальным имуществом. Особенности управления имуществом в городе Саранске. Проблемы и пути их преодоления. Управление муниципальной собственностью: представительный орган и местная администрация. Проблемы по разграничению полномочий. Осуществление функций по управлению имуществом, переданным органам местного самоуправления. Проблемы, возникающие в городе Саранске и районах Республики Мордовия. Приватизация муниципальной собственности. Формирование и исполнение местного бюджета. Принципы формирования и утверждения бюджета. Представительный орган и местная администрация: проблемы взаимоотношений по вопросам местного бюджета. Бюджетная система Российской Федерации и проблемы формирования местных бюджетов в регионах. Проблемы источников местных бюджетов. Группы местных налогов и сборов. Проблемы на местах.
Тема 9. Особенности ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Понятие и формы ответственности. Проблемы муниципально-правовой ответственности в российском праве. Проблемы ответственности в муниципальном праве. Основания ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. Процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления. Основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Проблемы контроля и надзора за соблюдением законов в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Сущность и правовая природа местного самоуправления
Цель: уяснить сущность и правовую природу местного самоуправления, рассмотреть самоуправляющие начала, определение местного самоуправления, соотношение местного самоуправления и государственного управления.
Вопросы для обсуждения
1. Самоуправление как правовая категория.
2. Сущность местного самоуправления.
3. Проблемы в определении местного самоуправления.
4. Особенности местного самоуправления как важнейшего конституционного института.
5. Взаимоотношение местного самоуправления с государственным управлением.
Задания
Изучить рекомендованную литературу.
Подготовить доклады и рефераты по темам:
1. Государственная и общественная теории местного самоуправления.
2. Механизм регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в процессе их взаимодействия.
Выписать в словарь и дать определение понятий и терминов: самоуправление, управление, местное самоуправление, народ, власть, выборные органы, государство.
Основная литература [1,2,3,4,5]
Дополнительная литература [16,17,21,46,49]
Тема 2. Конституционные основы организации местного самоуправления
Цель: дать определение конституционным основам местного самоуправления, выявить элементы конституционных основ местного самоуправления.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и элементы конституционных основ местного самоуправления.
2. Бланкетность конституционных основ местного самоуправления.
3. Особенности конституционных основ организации местного самоуправления.
4. Юридически значимые признаки местного самоуправления.
5. Принципы местного самоуправления.
Задания
Изучить рекомендованную литературу.
Подготовить доклады и рефераты по темам:
1. Гарантированность местного самоуправления Конституцией РФ.
2. Конституционно-правовой статус местного самоуправления.
Выписать в словарь и дать определение понятий и терминов: конституция, конституционные основы, основа, научность, бланкетность, законодательство.
Основная литература [1,2,3,4,5]
Дополнительная литература [26,37,40,47,57]
Темя 3. Право граждан на местное самоуправление в Российской Федерации
Цель: уяснить понятие и юридическую природу права граждан на местное самоуправление, рассмотреть гарантии указанного права.
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и юридическая природа права граждан на местное самоуправление.
2. Федерализм и местное самоуправление.
3. Правовое регулирование прав граждан на местное самоуправление.
4. Содержание прав граждан на местное самоуправление.
5. Гарантии и защита права граждан на местное самоуправление.
Задания
Изучить рекомендованную литературу.
Подготовить доклады и рефераты по темам:
1. Право граждан на местное самоуправление в исторической ретроспективе.