Несмотря на неформальный статус, состав МКС является достаточно представительным: помимо антимонопольных ведомств-основателей, членами МКС являются аналогичные ведомства России, Индонезии, Пакистана, Вьетнама, Филиппин, Казахстана, Армении, Таиланда, Украины, Словакии, Аргентины, Чили, Перу, Иордании, Туниса, Кипра, Сербии, Сингапура, Новой Зеландии, Ирландии и др. В настоящее время в состав МКС входят 107 членов из 96 стран мира.
В рамках МКС работа и сотрудничество проводятся по следующим основным направлениям: [45]
· Адвокатирование конкуренции. Основная задача МКС заключается в расширении осознания важности конкуренции и принятии принципов конкуренции. Для решения поставленной задачи, а также для выработки эффективных и наиболее оптимальных мер по адвокатированию конкуренции создана Рабочая группа по адвокатированию (англ. - Advocacy Working Group).
· Противодействие картелям. Для реализации задач в данном направлении в МКС создана Рабочая группа по картелям (англ.- Cartel Working Group). Материалы по работе, заседаниям и семинарам рабочей группы опубликованы в открытом доступе. Среди них можно отметить такие публикации, как Применение санкций за участие в картелях в странах-участницах МКС и Сотрудничество между антимонопольными ведомствами при проведении расследований об участии в картелях.
· Внедрение конкурентной политики в государственное управление. Здесь МКС преследует цель содействия новым антимонопольным ведомствам в странах с переходной экономикой и развивающихся странах в реализации их полномочий.
· Проект по исследованию рынков. Данное направление курируется Управлением по справедливой торговле Великобритании, его деятельность направлена на выработку общих правил и руководств для проведения анализа рынков.
· Слияния и поглощения. Миссией Рабочей группы по МКС по слияниям (англ. – Merger Working Group) является стимулирование применения странами-участницами лучшей практики проведения согласований сделок и установления соответствующих правил допустимости слияний, что призвано повысить эффективность механизма контроля экономической концентрации, обеспечить последовательность и преемственность политики, а также снизить транзакционные издержки и издержки общества, сократить время, необходимое для прохождения всех процедур. Основные материалы работы в данном направлении представлены в Рекомендуемых правилах формирования процедур уведомлений и «Учебном пособии» стран-участниц МКС по согласованию сделок слияний и поглощений.
· Поведение доминирующих фирм и фирм-монополистов. Созданная в 2006 г. рабочая группа по поведению доминирующих фирм и фирм-монополистов (англ. - Unilateral Conduct Working Group) изучает ограничивающее конкуренцию поведение соответствующих фирм, последствия для рынка, возможности злоупотребления доминирующим положением и т.п.
К работе семинаров и рабочих групп МКС привлекаются независимые (негосударственные) эксперты и консультанты (англ. - non-governmental advisors). Привлечение независимых консультантов позволяет рассматривать различные вопросы также с точек зрения потребителей, предпринимателей и научного сообщества. Работа консультантов традиционно проходит в двух формах: они постоянно участвуют в проектах определенной рабочей группы наравне с участниками МКС или привлекаются к работе групп с некоторой регулярностью. В целом, положительное влияние участия в работе МКС независимых консультантов выражается в том, что они способствуют согласованию интересов государственных органов с интересами общества и бизнеса. [Non-Governmental Advisors to the International Competition Network]
В целом, МКС проводит очень активную работу со странами-участницами. Так, проводятся ежегодные Конференции МКС и ежегодные семинары соответствующих рабочих групп. Совсем недавним событием является проведение ежегодного Семинара по картелям в октябре 2009 г. в Каире в Египте. Это был 10-ый юбилейный семинар, в котором приняло участие около 200 представителей от более чем 70 конкурентных ведомств. Вопросы, рассмотренные на семинаре в Каире, касались обзора предпринимаемых в последнее десятилетие мер по пресечению картельных сговоров, а также взаимодействия и координации между антимонопольными ведомствами в рамках расследований и обмена опытом.[46]
Международное сотрудничество в сфере конкуренции также осуществляется в рамках работы профессиональной ассоциации – Международной ассоциации адвокатов (англ. - International Bar Association, IBA). Она была основана в 1947 г. и стала основной международной организацией практикующих адвокатов. Деятельность Ассоциации во многом направлена на развитие реформ в области законодательства и формирование стандартов профессии юристов и адвокатов, а также адвокатской практики. В настоящее время членами Ассоциации является более 30 тыс. отдельно практикующих юристов и 195 ассоциаций и союзов адвокатов.
В Международной ассоциации адвокатов работа по направлениям, связанным с конкуренцией и антимонопольным законодательством проходит в отделе антитраста и торгового законодательства Департамента юридической практики. В отделе антитраста и торгового законодательства в настоящее время состоят почти 1,5 тыс. участников из 75 стран, что позволяет считать данный отдел особой платформой для обсуждения вопросов антимонопольного законодательства и сотрудничества с такими международными организациями, как ОЭСР, ВТО, ЮНКТАД, МКС и др.[47]
Отдел антитраста и торгового законодательства Международной ассоциации адвокатов сформировал несколько рабочих групп, которые рассматривают конкретные вопросы, связанные с совершенствованием и применением антимонопольного законодательства, а также в некотором роде с защитой и развитием конкуренции и т.п.[48]
Так, в июне 2009 г. рабочая группа создана для рассмотрения Проекта методики оценки допустимости слияний, подготовленных совместно с Управлением по справедливой торговле Великобритании (англ. – Office of Fair Trading) и Комиссией по конкуренции Великобритании (англ. – Competition Commission). Проект методики был опубликован для проведения общественного обсуждения, и рабочая группа Международной ассоциации адвокатов подготовила свое официальное заключение. В августе 2008 г. Рабочая группа Конкурентного комитета направила замечания и рекомендации в Бюро торговли и экономического развития Гонконга (англ. - the Commerce and Economic Development Bureau) в рамках совершенствования антимонопольного законодательства Гонконга.
Кроме того, в последнее время соответствующие рабочие группы обеспечивали аналитическое сопровождение принимаемых нормативных правовых актов, норм регулирования, рекомендаций и проч. в таких странах как Индия, Китай, США и др. Отдельного внимания со стороны рабочих групп Конкурентного комитета заслужили программы освобождения от наказания (ПОН) за участие в картельном сговоре. В работу по данному направлению были включены: Проект программ освобождения от наказания в Новой Зеландии, поправки к Закону Австралии о торговле, изменения в руководстве по применению ПОН в Сингапуре, положения Проекта бюллетеня о санкциях и ПОН за участие в картельных сговорах в Канаде.[49]
Однако работа международной ассоциации адвокатов не ограничивается только национальными вопросами конкуренции. Замечания, рекомендации и аналитические материалы Ассоциация разрабатывает и в отношении наднационального регулирования. Например, в декабре 2009 г. Европейская комиссия опубликовала вопросник по действующим в ЕС Правилам оценки горизонтальных соглашений (англ. – EC Regime for Assessment of Horizontal Cooperation Agreements). В начале 2009 г. Международная ассоциация адвокатов создала рабочую группу для рассмотрения опубликованного вопросника и представления ответов на него. В 2006 – 2007 гг. свою деятельность осуществляла рабочая группа по вопросам правоприменения в ЕС и санкций за нарушение антимонопольных правил в ЕС. Также функционировала рабочая группа по вопросам применения статьи 82 Римского договора о поведении, направленном на вытеснение хозяйствующих субъектов с рынка. [50]
В состав Международной ассоциации адвокатов входит так называемый Мировой конкурентный форум (англ. - Global Competition Forum), основанный в 1991 г. и состоящий из ведущих экспертов и специалистов в области экономики и права, ученых и практиков из стран Северной Америки, Европы, Азии, действующих и бывших руководителей национальных конкурентных ведомств. Основная цель Форума обеспечить диалог между специалистами по вопросам, касающимся факторов влияния на конкурентную политику, информацию и другие ресурсы для обучения и совместного изучения опыта и т.п. [51]
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключаются отличительные особенности Международной конкурентной сети, Международной Ассоциации адвокатов и Мирового конкурентного форума?
2. В какой форме происходит международное сотрудничество в сфере конкуренции в неформальных организациях?
3. Каковы основные вопросы и направления работы МКС?
Дополнительная литература:
1. Murphy, Gavin Unique Resources Enhance Harmonisation and Convergence of Competition Laws. Durham European Law Institute. University of Durham, November 2003. - http://www.globalcompetitionforum.org/Durham% 20lecture%20notes%202003%20(changes%20integrated).pdf.
2. Recommended Practices for Merger Notification Procedures. - http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/archive0611/mnprecpractices.pdf.