Вопросы для самоконтроля:
1. Какие основные задачи решает оценка воздействия на конкуренцию?
2. В каких случаях необходимо проведение глубокой оценки воздействия на конкуренцию?
3. Каково влияние оценки воздействия на конкуренцию на практику государственного управления и политику поддержки конкуренции?
Дополнительная литература:
1. Better Regulation: A Guide to Competition Screening. European Commission [Electronic resource]. - Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/docs/SEC2005_791_IA%20guidelinesmain.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.
2. Completing Competition Assessment in Impact Assessment: Guideline for Policy Makers. - Office of Fair Trading. - August 2007. - OFT876.
3. Guidelines for Competition Assessment: A Guide for Policy Makers Completing Regulatory Impact Assessments. - Office of Fair Trading. - February 2002. - OFT355.
4. Impact Assessment in European Commission [Electronic resource] / European Commission, 2009. – Режим доступа: http://ec.europa.eu/governance/ better_regulation/impact_en.htm, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.
5. Lyons, Seán Testing Which Proposed Regulations Need “Competition-Proofing”. – Dublin, Trinity College, Department of Economics. - October 2005.
6. Public Competition Assessments: Australian Consumer and Competition Commission [Electronic resource] / Режим доступа: http://www.accc.gov.au/content/index.phtml/itemId/501191, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.
7. Regulatory Impact Assessment Guidance: UK Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform [Electronic resource]. - Режим доступа: http://bre.berr.gov.uk/regulation/ria/ria_guidance/index.asp, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.
Вопросы адекватного определения границ рынков (географических и товарных) зачастую являются предметом международного обсуждения. Действительно, корректное и точное определение границ рынка важно и для оценки уровня конкуренции на рынках, и для согласования сделок экономической концентрации. Во многом под влиянием международного конкурентного сообщества и обмена между антимонопольными ведомствами России и США соответствующим опытом в России для определения границ рынка был принят тест «гипотетического монополиста».
Данная новация нашла свое отражение в Приказе Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» от 25 апреля 2006 г. № 108, содержащем методические рекомендации по оценке конкуренции на товарных рынках и Порядке проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (порядок). Несмотря на то, что прошло уже значительное время с момента принятия приказа и порядка, говорить о наработанной практике применения данной методики пока нельзя. В связи с этим, необходимо обратить особое внимание именно на тест «гипотетического монополиста».
Согласно Приказу ФАС России № 108, предусмотрен следующий порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке: [Порядок, п. 3]:
1. определение временного интервала исследования рынка;
2. определение продуктовых и географических границ товарного рынка;
3. определение состава участников рынка;
4. расчет объема товарного рынка и рыночных долей участников рынка;
5. определение уровня концентрации товарного рынка;
6. определение барьеров входа на товарный рынок;
7. оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
8. составление аналитического отчета.
Таким образом, ключевыми моментами оценки конкуренции на товарных рынках являются определение товарных и географических границ и расчёт уровня концентрации. Необходимо отметить, что приказ от 25 апреля 2006 г. № 108 закрепляет иерархию критериев определения границ рынка [Порядок, п. 5], позволяющую принимать однозначные решения о границах рынка при различных результатах, полученных при использовании разных методов анализа. Для определения взаимозаменяемых товаров в целях определения границ рынка может быть применена процедура теста «гипотетического монополиста».
Тест «гипотетического монополиста» применяется Федеральной торговой комиссией США (ФТК) для определения границ рынков при рассмотрении вопросов конкурентного законодательства уже в течение 20 лет. Поскольку ФТК даёт несколько определений товарного и географического рынка, то не существует единственного способа для определения его границ. Рынок – это совокупность однородных товаров без явных субститутов. Минимальным возможным рынком является набор товаров-субститутов. Также рынком может быть набор товаров, являющийся основным предметом купли-продажи между определёнными группами продавцов и покупателей. [Coate, Fischer, 2007]
Согласно Руководству ФТК, необходимо определять границы как товарных, так и географических рынков. Основным теоретическим методом определения рынков является тест гипотетической монополии. Предполагается, что товар или группа товаров производятся монополистом. Если этот товар или группа товаров являются рынком, то при небольшом, но существенном увеличении цены (англ. - small but significant nontransitional increase in price, SSNIP)[58] монополист увеличит свою прибыль. Сокращение прибыли означает, что часть потребителей переключилась на товар-субститут, который также входит в рассматриваемый рынок. Аналогичный анализ проводится для географических рынков, где при осуществлении SSNIP включаются не товары, а территории. Процедура SSNIP для большего числа товаров и территорий проводится до тех пор, пока прибыль гипотетического монополиста не будет увеличиваться, что означает определение минимальных границ рынка и включения в него минимального набора товаров или территорий. [Coate, Fischer, 2007]
Существует 2 подхода к определению границ рынка:
· только со стороны спроса, предъявляемого потребителями (англ. - demand-side);
· как со стороны спроса, так и со стороны предложения (англ. - supply-side).
У обеих точек зрения есть свои сторонники, в частности, ФТК придерживается второй. В отличие от спроса, который в целом является неизменным в интервале времени, предложение может измениться за счёт выпуска тех фирм, которые начали производить при повышении цены товара. Таким образом, руководство ФТК рекомендует при проведении теста гипотетической монополии для определения рынка включать и те товары, которые могут быть произведены неработающими в настоящее время фирмами[59].
Однако при использовании второго подхода к определению границ рынка существуют ограничения применимости индекса Херфиндаля-Хиршмана. Так, при расчёте данного индекса для ситуаций до и после слияния (поглощения) фирм более важным для оценки конкуренции является не то, насколько сократится индекс, а имеют ли фирмы или одна из фирм возможности увеличения своего выпуска, например, на 5% от всего рыночного выпуска.
ФТК применяет 3 метода для оценки границ рынков: [Coate, Fischer, 2007]
· Метод критических потерь[60], который является эмпирической реализацией теста гипотетической монополии. Поскольку определить прибыль гипотетического монополиста на практике сложно, то увеличение или сокращение прибыли определяется соотношением между величиной критических потерь[61] от внедрения SSNIP, которая представляет собой стоимость максимального количества товаров, которые могли бы быть не проданы в результате роста цены из-за переключения потребителей на другие товары, и величиной фактических потерь, представляющей собой разницу между дополнительным доходом, полученным при увеличении цены, и стоимостью фактически непроданных в результате роста цены товаров. Если фактические потери больше критических, то необходимо рассматривать более широкий рынок, куда входят не только первоначально рассматриваемые товары и территории.
· Метод естественного эксперимента, представляющий собой ряд исторических событий, которые могут определить границы рынка. К таким событиям чаще всего относят шоки[62], последствия которых в целом одинаковы для всех участников рынка (что и позволяет определить границы рынка).
· Метод анализа образов, который изучает поведение цен и объёмов выпуска во времени, в частности корреляции между ценами различных товаров[63]. Однако в основном метод применяется для определения географических рынков, где исследуется то, с каких территорий привлекаются покупатели данных товаров и куда едут покупатели за данными товарами[64].
Необходимо отметить, что методики определения границ рынков также рассматриваются конкурентными ведомствами зарубежных стран в связи с проведением оценки воздействия на конкуренцию. Действительно, одним из важнейших этапов в процессе проведения оценки воздействия на конкуренцию является определение границ тех товарных и географических рынков, на уровне конкуренции на которых скажется рассматриваемое законодательное регулирование. О важности адекватного определения границ рынков неоднократно упоминает Руководство по проведению оценки воздействия на конкуренцию, разработанное Управлением по справедливой торговле Великобритании.
Кроме того, определение границ рынков товаров приобретает дополнительное значение при согласовании сделок экономической концентрации, которые оказывают трансграничное влияние. Сужение или расширение границы товарных рынков влияет на количество производителей и потребителей на рынках, на которых осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты. Следовательно, от этого будет во многом зависеть решение о допустимости слияния хозяйствующих субъектов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Для каких целей необходимо определение географических и товарных границ рынков?