Комитет по конкуренции ОЭСР[4] (англ. - OECD's Competition Committee) является одним из мировых лидеров в области развития конкуренции и использования конкурентных механизмов для стимулирования экономического развития и роста, а также совершенствования антимонопольного законодательства. Комитет по конкуренции ОЭСР объединяет представителей из самых разных стран: от богатых и развитых до беднейших. Это позволяет Комитету активно способствовать экономическим реформам посредством консультирования и поддержки правительств в борьбе с недобросовестной конкуренцией и ограничивающим конкуренцию поведением хозяйствующих субъектов на рынке.
В состав членов комитета входят руководители антимонопольных ведомств стран-участниц ОЭСР и наблюдатели из ряда стран, не являющихся членами ОЭСР. В международное сотрудничество в области конкуренции вовлечен еще и ряд других стран, принимающих участие в работе ежегодного Всемирного форума по вопросам конкуренции (англ. – Global Forum on Competition), проводимого под эгидой ОЭСР.
Основной задачей Форума является создание возможностей для взаимодействия и сотрудничества между странами-членами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР. В работе Форума также принимают участие региональные и международные правительственные организации, такие как Общий рынок (государств) Восточной и Южной Африки (англ. - Common Market for Eastern and Southern Africa, COMESA) (далее – КОМЕСА), Всемирный банк, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная торговая организация (англ. - World Trade Organization, WTO). Интересы потребителей товаров и услуг также представлены на Форуме (через участие Комитета по предпринимательству и консультациям ОЭСР (англ. - OECD’s Business and Advisory Committee)), а в некоторых случаях непосредственно граждане приглашаются на слушания по определенным вопросам.
Миссия Комитета по конкуренции в рамках данного форума заключается в распространении имеющегося опыта и информации о достигнутых результатах в области развития конкуренции. Страны-участницы Форума имеют возможность изучить, а в последствии использовать «лучшую практику», усовершенствовать и гармонизировать имеющиеся инструменты анализа с инструментами ОЭСР, установить устойчивые связи между антимонопольными ведомствами, в том числе по вопросам контроля экономической концентрации при международных слияниях и поглощениях, борьбы с картелями и др.
Аналитическая и консультационная работа, изучение возможностей и направлений развития конкуренции осуществляется в Бюро по конкуренции (англ. - Competition Division), являющимся частью Комитета по конкуренции. Именно Бюро готовит отчеты и доклады, проводит анализы рынков и отраслей, определяет возможные направления развития конкуренции и инструменты этого развития, а также оказывает практическую помощь правительствам стран, желающим улучшить конкурентную среду на внутренних рынках.
Основными вопросами, по которым осуществляется международное сотрудничество в рамках работы ОЭСР, являются:
· злоупотребление доминирующим положением и монополизация рынков;
· картельные соглашения между участниками рынка и сговоры при участии в торгах;
· слияния и поглощения;
· антимонопольное законодательство и принуждение к его исполнению;
· сокращение барьеров и ограничений развития конкуренции.
Поведение фирмы-монополиста и доминирующей фирмы на рынке является одним из важных предметов регулирования в законодательстве различных стран. Подходы к определению монопольного поведения, злоупотребления доминирующим положением и рыночной властью различаются в законодательстве стран, что, в свою очередь, определяет различие в целях антимонопольного регулирования и конкурентной политики. Однако вне зависимости от того, какое законодательство принято в странах, перед экспертами и специалистами антимонопольных ведомств возникают одинаковые вопросы. Среди них следующие:
· Как определить доминирование хозяйствующего субъекта на рынке?
· Какое поведение фирмы можно считать злоупотреблением доминирующим положением на рынке?
· При каких условиях злоупотребление доминирующим положением затрагивает международные вопросы и оказывает влияние на внешние рынки?
· Каким образом специалисты антимонопольного и торгового ведомств могут определить такие условия?
Комитет по конкуренции ОЭСР в течение длительного времени работал в указанных направлениях и добился существенных успехов. Значительная часть аналитических материалов и отчетов о работе различного рода семинаров и круглых столов приведена в соответствующих обзорах и докладах, находящихся в открытом доступе. Наибольший интерес со стороны экспертов и специалистов в последнее время вызывали вопросы продажи товаров и услуг по цене, ниже покупной цены или себестоимости (англ. - resale below cost), барьеры входа на рынок, грабительское лишение права выкупа заложенного имущества (англ. – predatory foreclosure), скидки за лояльность и скидки постоянным клиентам, злоупотребление доминированием и монополизация рынка, олигополии, концепция «необходимого оборудования»[5] (англ. - essential facility doctrine) и др.
В течение длительного времени работа Комитета по конкуренции ОЭСР была направлена на ужесточение законодательства по отношению к участию в картелях, деятельность которых направлена на повышение цен товаров и услуг за счет потребителей. По данному вопросу было опубликовано несколько докладов Комитета, содержащих, помимо прочего, лучший опыт регулирования в национальных законодательствах. Во многом благодаря усилиям Комитета по борьбе с картелями и распространении информации о негативных последствиях картельных сговоров для рынка и потребителей, в настоящее время запрет картелей является неотъемлемой и обязательной частью национальных антимонопольных законодательств.
Очевидно, что ОЭСР сыграла решающую роль в формировании негативного отношения к картелям и их дальнейшим полным запретам. В 1998 г. выпущены Рекомендации по картелям (англ. - Recommendations on Hard Core Cartels), которые явились результатом объединенных усилий международного сообщества по выработке более эффективных и действенных мер по предотвращению, выявлению картелей и наказанию участников картеля. В 2005 г. был выпущен сборник, содержащий примеры лучшей практики по официальному обмену информацией между антимонопольными ведомствами различных стран в рамках расследований по выявлению картельных сговоров (англ. - Best Practice for the Formal Exchange Between Competition Authorities in Hard Core Investigations). ОЭСР также разместила несколько отчетов и докладов, посвященных проведенной работе по борьбе с картелями и выявлению наиболее эффективных инструментов принуждения к исполнению законодательства: сборник о природе и последствиях картельных сговоров и санкциях за участие в карателях в национальных законодательствах, доклад о программах освобождения от наказания (ПОН) (англ. – leniency programmes) за участие в сговоре, рассматривающий ПОН как инструмент борьбы с картелями, доклад о возможностях преследования участия в картелях в отсутствие прямых доказательств сговора, материалы по практике наказания физических лиц за картельные сговоры и др.).
Значительные материалы по препятствию сговорам при проведении торгов и выявлению таких сговоров представлены в отчетах по работе соответствующих круглых столов, таких как конкуренция при проведении торгов, конкуренция и государственный заказ и др.
Задачей ОЭСР в области контроля за слияниями и поглощениями является упрощение требований и процедур уведомления при согласовании международных сделок слияний и поглощений, обсуждение лучшей практики регулирования слияний и поглощений и процедур уведомления, создание условий для более эффективного взаимодействия антимонопольных ведомств различных стран в рамках контроля за слияниями и поглощениями.
В сфере контроля экономической концентрации и разрешении сделок по слиянию и поглощению Комитет по конкуренции ОЭСР проводит работу достаточно давно. Так, в 1994 г. ведущими экспертами в данной сфере был подготовлен доклад, в котором на практических примерах слияний и поглощений показаны конкретные проблемы государственного регулирования, вызванные этими сделками. Также в докладе было сформулировано несколько важных рекомендаций для улучшения международного взаимодействия при рассмотрении сделок слияний и поглощений.
В выпущенном в 1999 г. докладе Комитетом по конкуренции ОЭСР были определены единые подходы к процедурам уведомления о слияниях и поглощениях и заложены основы реформы в данном направлении во всех национальных законодательствах стран-участниц. С того времени было проведено несколько заседаний и круглых столов, направленных на совершенствование контроля экономической концентрации, процедур уведомлений и согласования сделок, а также усилению международного сотрудничества. В 2005 г. был подготовлен документ, содержащий примеры «лучшей практики» контроля экономической концентрации, включая опыт взаимодействия с иностранными антимонопольными ведомствами.
Большая часть результатов работы Комитета, аналитические доклады Бюро по конкуренции, а также вклад в совместную деятельность стран-участниц и стран, не входящих в ОЭСР, по указанным направлениям размещена в открытом доступе. Основными среди размещенных материалов являются документы по вертикальным слияниям (англ. – vertical mergers), слияниям в сфере телекоммуникаций, слияниям финансовых организаций, контролю концентрации в новых высоко инновационных рынках, критериях для оценки допустимости слияний, эффектах слияний в многопрофильных корпорациях и проч.