В 2004 – 2005 гг. Комиссия рассмотрела 2 доклада, посвященных вопросам конкуренции на рынках профессиональных услуг: Конкуренция на рынках профессиональных услуг и Профессиональные услуги – масштаб дальнейших реформ. Оба доклада подтвердили необходимость проведения дальнейшей либерализации в данной сфере и сотрудничества между Комиссией и национальными конкурентными ведомствами.
Необходимо отметить, что единые для всех стран ЕС положения конкурентной политики в отношении государственной помощи и минимуме вмешательства приведены в Правилах предоставления государственной помощи, основные положения о применении статей 81 и 82 Римского договора, запрещающих картели и недобросовестную конкуренцию, содержаться в Правилах Совета (ЕС) № 1/2003, принятых в 2002 г. Вопросы согласования и контроля сделок экономической концентрации рассмотрены в Правилах Совета 139/2004 – Правилах контроля сделок экономической концентрации в ЕС.
Выше были рассмотрены некоторые механизмы взаимодействия наднационального конкурентного ведомства – Европейской комиссии - и стран-участниц ЕС, а также наиболее актуальные вопросы, по которым национальные конкурентные ведомства придерживаются единой политики, выработанной Комиссией. Особенность данного международного сотрудничества заключается в том, что здесь важны не сами договоры и соглашения о сотрудничестве между странами, а направления развития конкуренции и совершенствования антимонопольного законодательства, которые одновременно применяются всеми странами в пределах Общего рынка.
Также необходимо отметить и некоторые направления, по которым ЕС и Комиссия сотрудничают с Российской федерацией в сфере конкуренции, а также в рамках переговорного процесса по присоединению России к ОЭСР. Основными целями сотрудничества в рамках Россия – ЕС являются:[22]
· установление сопоставимых норм и правил в сфере конкурентных отношений, дальнейшее сближение законодательств России и ЕС о защите конкуренции и подходов к правоприменению;
· проведение эффективной конкурентной политики и взаимодействие между конкурентными органами России и ЕС по вопросам применения национальных законодательств;
· взаимный учет интересов при расследовании случаев ограничения конкуренции, имеющих трансграничный характер.
ФАС России привлекает экспертов Директората по конкуренции ЕС к работе, осуществляемой антимонопольными органами государств-участников СНГ и МСАП, для проведения совместных исследований рынков и расследований по делам о нарушениях антимонопольного законодательства.[23] Также ФАС России активно реализует проекты TAIEX (инструмента технического содействия и информационного обмена Европейской комиссии) по разным вопросам антимонопольной политики и правоприменения (борьбе с картелями и применении программ освобождения от наказания, регулированию авиаперевозок и сферы ИКТ и др.).
TAIEX организует теоретические и практические семинары, в ходе которых участники знакомятся с вопросами деятельности, политики и законодательства ЕС. Также привлекаются и приглашенные специалисты из ЕС для проведения специальных мероприятий по конкретным вопросам в таких областях, как антимонопольное законодательство, реализация соответствующих программ или обмен передовым опытом. Предполагается, что TAIEX будет способствовать ознакомлению с нормами конкурентного законодательства ЕС и приоритетными направлениями развития конкуренции, а также станет основой для обмена передовым опытом и лучшей практикой.[24]
Вопросы для самоконтроля:
1. Какой орган в ЕС обладает полномочиями наднационального антимонопольного ведомства?
2. Какой договор является основой конкурентной политики в ЕС? В чем заключаются его положения, касающиеся конкурентной политики?
3. Какова основанная цель конкурентной политики в ЕС?
4. В чем заключаются особенности сотрудничества стран в рамках ЕС?
Дополнительная литература:
1. White Paper Financial Services Policy 2005–2010. EC, 2005.-http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/white_paper/white_paper_en.pdf.
2. Report on Competition in Professional Services. EC, COM(2004) 83, 2004. -http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2004:0083:FIN:EN:PDF.
3. Professional Services – Scope for More Reform: Follow-up to the Report on Competition in Professional Services, COM (2004) 83, 2004. EC, 2005. - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2005:0405:FIN:EN:PDF.
4. EU Competition Law: Rules Applicable to State Aid. EU, 2009.- http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/compilation/compilation_03_11_09_en.pdf.
5. Council Regulation (EC) No 1/2003 on the implementation of the rules on competition laid down in Articles 81 and 82 of the Treaty. EC, 2002.- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L: 2003:001:0001:0025:EN:
PDF.
6. Council Regulation (EC) No 139/2004 on the control of concentrations between undertakings (the EC Merger Regulation). EU, 2004. - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:024:0001:0022:EN:PDF
Международное сотрудничество ряда стран бывшего СССР в сфере конкуренции осуществляется в рамках Содружества независимых государств, СНГ. С целью координации деятельности государств-участников СНГ по созданию правовых и организационных основ предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на общем экономическом пространстве СНГ в 1993 г. в соответствии с Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 г. был создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП)[25]. 25 января 2000 г. в Москве на Совете глав правительств СНГ была подписана новая редакция Договора о проведении согласованной антимонопольной политики. Необходимость принятия нового Договора была обусловлена изменениями в экономической ситуации, проведением реформ, усилением интеграции между государствами-участниками. Составной частью новой редакции Договора стало «Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции», призванное обеспечить более глубокую интеграцию стран СНГ и повысить эффективность сотрудничества.[26]
Договор между странами СНГ предполагает проведение согласованной антимонопольной политики и определяет задачи антимонопольных ведомств по обеспечению сотрудничества в области конкурентной политики. Под согласованной антимонопольной политикой понимается политика, отвечающая основным наиболее важным положениям и общим правилам конкуренции, заключающимся в запрете злоупотребления доминирующим положением, ограничительных соглашений и недобросовестной конкуренции. Особо в Договоре выделены положения о сотрудничестве антимонопольных ведомств, уведомлениях и обмене информацией о начале расследований и применении санкций по запросу соответствующего антимонопольного органа государства-участника. [OECD, 2009]
В обзоре российского антимонопольного законодательства, подготовленном ОЭСР в 2009 г., отмечается, что взаимодействие между Россией и странами СНГ в рамках МСАП является очень тесным. В 2006 г. члены МСАП создали постоянный механизм для проведения совместных расследований нарушений антимонопольного законодательства и изучения вопросов конкурентной политики. С этой целью решением МСАП был создан Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства в государствах-участниках СНГ.
В 2006 - 2008 гг. состоялось 8 заседаний Штаба. Особое внимание на них уделялось тем рынкам, которые оказывают наибольшее влияние на процесс интеграции между странами СНГ, поддержание единства экономического пространства и обеспечение благосостояния населения стран СНГ.
Первыми рынками, по которым был начат совместный анализ, стали рынки авиаперевозок, в том числе международные маршруты между странами СНГ, и услуг дальней телефонной связи. Семинар по вопросам развития конкуренции на указанных рынках был проведен в 2007 г. На нем обсуждались вопросы, связанные с распределением терминалов между авиакомпаниями, оптимизацией пропускной способности аэропортов при помощи внедрения конкурентных механизмов, международными авиационными альянсами, недавними слияниями в сфере информационно-коммуникационных технологий, реформами регулирования сферы ИКТ (на примере США) и др. В 2008 г. был завершен первый этап совместной работы над вопросами защиты конкуренции в сфере авиаперевозок и представлен соответствующий доклад, содержащий конкретные рекомендации для государств-участников СНГ по повышению конкуренции в сфере пассажирских авиаперевозок. В настоящее время совместное исследование продолжается и ожидается, что будут представлены дальнейшие рекомендации, и применены санкции в случае выявления нарушений. [OECD, 2009]
В целом, рекомендации представленного в 2008 г. доклада об авиаперевозках касаются:[27]
· положений действующих межправительственных соглашений о воздушном сообщении, которые могут содержать устаревшие нормы, не отвечающие требованиям политики поддержки конкуренции;
· создания условий для развития конкуренции и повышения эффективности государственного регулирования на рынках связанных услуг (услуги аэропортов, услуги топливозаправочных комплексов, услуги по бронированию билетов и т.д.), стоимость которых оказывает влияние на тарифы авиаперевозчиков;