В связи с установлением именно такой нормы в антимонопольном законодательстве возникает проблема проведения расследований и анализа относительно иностранных хозяйствующих субъектов и лиц. Причем в ряде случаев сложности получения информации об объемах продаж или обороте иностранных компаний на зарубежных рынках заставляют не принимать во внимание эти показатели при проведении соответствующих анализов в целях реализации антимонопольной политики. На практике необходимость взаимодействия с зарубежными антимонопольными ведомствами чаще всего возникает при согласовании сделок экономической концентрации. Так, в 2008 г. около 26% всех уведомлений и ходатайств в рамках согласования сделок экономической концентрации тем или иным образом касались иностранных компаний. При необходимости получения точной и правильной информации для согласования сделки ФАС России направляет запрос в соответствующее антимонопольное ведомство, в свою очередь, ФАС России также готов предоставить информацию зарубежному конкурентному ведомству информацию в пределах, необходимых для обеспечения конфиденциальности информации, и в рамках имеющихся соглашений и договоров. Недавним примером такого сотрудничества стало предоставление ФАС России по запросу венгерской стороны информации о российском хозяйствующем субъекте, заинтересованным в покупке значительных активов в Венгрии. Вместе с тем, обмен информацией такого рода является относительно редким явлением – такое сотрудничество чаще всего происходит между конкурентными ведомствами стран СНГ.
[OECD, 2009]
ФАС России также прибегает к двустороннему сотрудничеству с зарубежными антимонопольными ведомствами для обмена опытом и получения отклика и реакции на события и изменения, происходящие на российских рынках. В последнее время российское антимонопольное ведомство обратилось к своим зарубежным партнерам с намерением изучить их опыт регулирования розничной торговли, рынков услуг здравоохранения, почтовых услуг и др. [OECD, 2009]
ФАС России активно взаимодействует с Федеральной торговой комиссией США, ФТК (англ. – Federal Trade Commission, FTC) и Департаментом антитраста Министерства юстиции США (англ. – US Department of Justice Antitrust Division). В 2005 г. визит руководителя ФАС России в США положил начало новому этапу взаимодействия ФАС России с ФТК и Минюстом США. В рамках сотрудничества между конкурентными ведомствами России и США было проведено несколько семинаров и заседаний, которые были посвящены вопросам развития конкуренции в сфере авиаперевозок, услуг дальней связи, предотвращения картельных сговоров, адвокатирования конкуренции в неинфраструктурных и инфраструктурных отраслях (например, электроэнергетике), региональной конкурентной политики и др.[37]
В той или иной форме ФАС России сотрудничает по вопросам конкуренции с антимонопольными ведомствами Швеции, Италии[38], Монголии, Франции, Китайской Народной Республики[39], Болгарии, Польши, Финляндии, Чехии, Южной Кореи, Румынии, Бразилии, Индии, США, Венесуэлой, Австрией, Мексикой и др. [40]
Подтверждением важности двустороннего сотрудничества по вопросам конкуренции между странами является организованная ФАС России при поддержке Правительства Российской Федерации и проведенная в Казани с 31 августа по 2 сентября Международная конференция по конкуренции под эгидой БРИК[41]. В работе Конференции – первом подобном мероприятии в формате БРИК - приняли участие не только представители конкурентных ведомств России, Бразилии, Индии и Китая, но и других стран.
Представители ФАС России повели ряд двусторонних встреч с руководителями зарубежных антимонопольных ведомств (Китая, Бразилии, Индии, Эстонии, Португалии, Австрии, Турции, Румынии, Венгрии, Монголии, Литвы, Казахстана, Сирии, Индонезии, Сенегала). Как отмечают представители ФАС России, двусторонние встречи руководителей конкурентных ведомств дают возможность обменяться национальным опытом по вопросам защиты и развития конкуренции, обсудить основные изменения в национальных антимонопольных законодательствах, наметить дальнейшие перспективы развития двустороннего сотрудничества в области конкурентной политики.[42]
В ходе Конференции были обсуждены направления развития и реализации конкурентной политики, в том числе актуальные вопросы развития конкуренции, роль конкуренции в выработке мер, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных секторах экономики, отмечена необходимость адвокатирования конкуренции и борьбы с картелями в странах с быстро развивающейся экономикой. Достигнутые на Конференции результаты призваны способствовать дальнейшей гармонизации национальных законодательств в области конкуренции, а также правил ведения бизнеса, что является необходимым условием для интенсификации международных торговых и инвестиционных отношений и оптимальной интеграции стран БРИК в мировую экономическую систему.[43]
Вопросы для самоконтроля:
1. С какими странами в двустороннем порядке сотрудничает ФАС России?
2. Чем обусловлена необходимость осуществления двустороннего сотрудничества с зарубежными антимонопольными ведомствами?
3. Какие основные вопросы рассматривались на Международной конференции по конкуренции под эгидой БРИК?
Дополнительная литература:
1. Программа сотрудничества в области борьбы с недобросовестной конкуренцией, антимонопольной политики и надзору за рекламной деятельностью между Приморским УФАС России и Цзилиньским Государственным торгово-промышленным административным управлением Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/international/countries/22353.shtml, свободный. - Загл. с экрана.
2. Соглашение о сотрудничестве в области конкурентной политики между ФАС России и Министерством Народной Власти по делам легкой промышленности и торговли Боливарианской Республики Венесуэла [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/international/countries/21302.shtml , свободный. - Загл. с экрана.
3. Меморандум о взаимопонимании между ФАС России и Конкурентным ведомством Италии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/international/countries/20383.shtml , свободный. - Загл. с экрана.
4. Меморандум о взаимопонимании ФАС России и Австрийского конкурентного ведомства. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/international/countries/events/26308.shtml, свободный. - Загл. с экрана.
Выше были рассмотрены примеры международного сотрудничества в рамках работы формальных и правительственных организаций, однако международное взаимодействие по вопросам конкуренции также имеет место и в неправительственных и неформальных организациях. Примерами таких организаций являются Международная конкурентная сеть и Международная ассоциация адвокатов.
Международная конкурентная сеть, МКС – это неформальное сообщество антимонопольных ведомств развитых и развивающихся стран, деятельность которого направлена на поиск путей повышения эффективности конкурентной политики. Деятельность МКС призвана обеспечить согласованную антимонопольную политику и правоприменение, сократить дублирующие и излишние процедуры, ограничивающие как предпринимателей, так и потребителей товаров и услуг. МКС предоставляет на постоянной основе специализированную, но неформальную платформу для взаимодействия антимонопольных ведомств.
МКС является уникальной в своем роде организацией, т.к. ее деятельность посвящена исключительно вопросам антимонопольного законодательства. Участники МКС осуществляют свою деятельность в рамках соответствующих рабочих групп и реализации проектов. Поскольку МКС является неформальной организацией, то она не выносит никаких решений, которые носят обязательный характер: ежегодные конференции и семинары дают участникам возможность высказать свое мнение, поделиться имеющимся опытом, получить советы и рекомендации, ознакомиться с лучшей практикой и т.п.
Идея создания МКС возникла на основе рекомендаций, которые дал Международный консультативный комитет по вопросам конкурентной политики (англ. – International Competition Policy Advisory Committee), основанный в 1997 г. Генеральным прокурором США Дж. Рено и помощником Генерального прокурора США по антимонопольным вопросам Дж. Кляйном Мл. Консультативный комитет прекратил свою деятельность в 2000 г., однако рассмотренные им международные проблемы антимонопольной политики и рекомендации создать Глобальное движение в поддержку конкуренции (англ. - Global Competition Initiative) нашли отражение в работе конференций и семинаров, проведенных в начале 2000-х гг. ЕС и научными институтами. В начале 2001 г. на конференции Международной ассоциации адвокатов в Дитчли Парк, Великобритания, присутствовало более 40 ведущих специалистов по антимонопольному законодательству из антимонопольных ведомств, экспертного и научного сообществ, которые выразили желание создать электронный ресурс, посвященный исключительно вопросам антимонопольного законодательства и правоприменения. В октябре 2001 г. руководители 14 антимонопольных ведомств из Австралии, Канады, ЕС, США, Израиля, Германии, Франции, Японии, Кореи, Мексики, ЮАР, Великобритании, Замбии и Италии создали МКС. [44]