В течение уже достаточно долгого времени антимонопольное регулирование и политика поддержки конкуренции воспринимаются развитыми странами как неотъемлемые части государственного управления в условиях рыночной экономики. Например, история антимонопольного регулирования в США насчитывает более 100 лет.[1] Однако в 1970-1980-ые годы многие развивающиеся страны вообще не имели никакого законодательства о защите конкуренции. Такое положение сложилось во многих развивающихся странах, проводивших рыночные реформы, либерализацию экономики и управления, и оно было изменено во многом благодаря международному сотрудничеству в сфере конкуренции. В конце 1980-х годов лишь чуть более 10 развивающихся стран имели законодательство о защите конкуренции и антимонопольные ведомства, аналогичные тем, что были в странах Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) (англ. - Organization for Economic Cooperation and Development, OECD). [Gray, Davis, 1993]

Интерес к конкурентной политике в развивающихся странах появился тогда, когда стало понятно, что просто приватизация и изменение формы собственности предприятий не приводит к нормальному функционированию рыночных механизмов и эффективному использованию ресурсов. Для этого оказалось необходимым внедрение правил и норм, определяющих допустимое и запрещенное поведение хозяйствующих субъектов на рынке, а также создание системы принуждения исполнения данных норм и правил, то есть антимонопольного законодательства или законодательства о защите конкуренции.[2] Антимонопольное законодательство таких стран, как Зимбабве, Гана, Шри-Ланка, Южная Корея, Бразилия, Перу. Аргентина, Венесуэла было разработано при содействии международных организаций и их экспертов.

Так, еще в начале 1970-х годов Всемирный банк (англ. – World Bank) и Международный валютный фонд (англ. - International Monetary Fund) при распределении кредитов для развивающихся стран ставили многочисленные условия, направленные на стимулирование конкуренции с импортом, внедрения рыночных механизмов и экспорта из этих стран. В 1990 году Мировой банк создал небольшое подразделение, занимавшееся конкурентной политикой и антимонопольным законодательством в развивающихся странах, результатом работы которого уже в 1991 году стало выделение кредита для Аргентины для проведения реформ в сфере промышленности. В конце 1980-х годов число стран–заемщиков Всемирного банка, заинтересованных в развитии конкуренции, существенно возросло. [Gray, Davis, 1993]

Другим направлением международного сотрудничества в области разработки и внедрения антимонопольного регулирования в развивающихся странах стала работа Конференции ООН по торговле и развитию (далее – ЮНКТАД) (англ. - United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD). В 1979 году ЮНКТАД направила типовой проект закона о защите конкуренции в правительства развивающихся стран, чтобы они предоставили свои замечания и предложения. И в течение последующих 12 лет ЮНКТАД разрабатывала усовершенствованные и обновленные варианты типовых проектов закона. В 1980 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила документ, подготовленный под эгидой ЮНКТАД, представляющий собой набор согласованных правил и принципов контроля за ограничивающими конкуренцию действиями хозяйствующих субъектов (англ. – Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the Control of restrictive Business Practices). [Gray, Davis, 1993]

С этого времени ЮНКТАД сотрудничала с развивающимися странами по вопросам конкуренции на постоянной основе. С 1986 года выпускался ежегодный справочник по законодательству о защите конкуренции, который также содержал и примеры непосредственно законов о защите конкуренции нескольких стран.[3]

Одним из самых последних на арену международного сотрудничества по содействию развивающимся странам в разработке антимонопольного законодательства вышел Комитет по антимонопольному законодательству и конкурентной политики ОЭСР (далее – Комитет) (англ. – OECD’s Committee on Competition Law and Policy). В 1989 году Комитет провел симпозиум по вопросам развития конкуренции, в котором приняли участия представители развивающихся стран. [Gray, Davis, 1993]

Таким образом, законодательство о защите конкуренции в ряде развивающихся стран, стало результатом длительной работы и международного сотрудничества. Прогрессивный зарубежный опыт и рекомендации международных организаций позволили странам сэкономить время и ресурсы, необходимые для разработки законодательства, сделать выбор и использовать уже разработанные модели институционализации антимонопольного законодательства, избежать ошибок при формулировании законодательных норм и др.

История разработки законодательства о защите конкуренции в развивающихся странах показывает, насколько велико значение международного опыта и сотрудничества в сфере конкуренции для оптимизации политики поддержки конкуренции и антимонопольной политики. Едва ли можно переоценить это значение и в настоящее время, особенно в условиях мирового экономического кризиса, который ставит жёсткие условия для правительств государств, в том числе и для Правительства Российской Федерации: государственное управление должно быть эффективным и адекватным сложившейся ситуации, опирающимся на доступные в реальности инструменты регулирования. Положительное влияние мероприятий по развитию конкуренции в условиях экономического спада и кризиса доказано на практике (например, Австралией), поэтому при решении вопросов конкурентной политики и политики поддержки конкуренции нельзя ждать, когда появятся собственные отечественные наработки в данных направлениях. Прогрессивный международный опыт и международное сотрудничество в области конкуренции призваны обеспечить экономию времени и ресурсов, и что наиболее важно – избавить от ошибок «первопроходцев».

Данная работа ставит целью рассмотреть некоторые аспекты и международного сотрудничества по вопросам конкуренции, антимонопольного законодательства и его применения. Очевидно, что формат работы не позволяет детально и глубоко изучить все существующие направления международного сотрудничества и вопросы, которым это сотрудничество посвящено. Поэтому основное внимание будет направлено на то, чтобы дать представление о важности сотрудничества в сфере конкуренции, обрисовать в общих чертах основные механизмы сотрудничества и наиболее актуальные в настоящее время для международного конкурентного сообщества вопросы в области поддержки конкуренции и антимонопольного законодательства.

Таким образом, в Разделе 1 данной работы рассмотрено международное сотрудничество, осуществляемое в рамках правительственных и неформальных организаций, Раздел 2 посвящен таким актуальным вопросам международного сотрудничества в сфере конкуренции, как адвокатирование конкуренции, применение программ освобождения от наказания за участие в картельных сговорах, оценка воздействия нормативных правовых актов на конкуренцию, новые методы определения границ рынков и измерения рыночной власти.

РАЗДЕЛ 1. Сотрудничество в рамках работы формальных и неформальных организаций

Деятельность ряда международных организаций связана с вопросами развития конкуренции и антимонопольного законодательства. Международное сотрудничество в сфере конкуренции осуществляется международными правительственными организациями (ООН, ОЭСР, Всемирный банк, АТЭС, СНГ), международными неформальными правительственными организациями (Международная конкурентная сеть (англ. – International Competition Network)), международными неправительственными организациями (Мировой экономический форум (англ. – World Economic Forum)), международными профессиональными организациями (Международная ассоциация адвокатов (англ. – International Barr Association) и Мировой конкурентный форум (англ. - Global Competition Forum)), а также в рамках двустороннего сотрудничества между странами и их антимонопольными ведомствами.

Рассмотрим подробнее основные организации, вносящие наиболее существенный вклад в развитие конкурентных механизмов и международное сотрудничество по этим вопросам, а также основные направления и механизмы взаимодействия между странами.

Учебно-методическое пособие «Практические аспекты международного сотрудничества в сфере конкуренции» Москва 2009 (стр. 1 из 15)

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ 1. Сотрудничество в рамках работы формальных и неформальных организаций