Владимир Путин продемонстрировал стремление к укреплению позиций федеральной власти он и занялся еще до официального утверждения на президентском посту, а особенно активно после вступления в должность.
3.2. Новая политика Москвы по отношению к регионам. РК в составе Северо-Западного федерального округа. Приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным
С лета 2000 года после известных указов и законодательных инициатив нового президента В.Путина начался долгий процесс приведения в соответствие с федеральным регионального законодательства. Первоначально процесс унификации законодательства и возвращения республики в единое правовое поле РФ первоначально не встречал энтузиазма ни у исполнительной, ни у законодательной власти республики. Скорее всего, они надеялись, как и в предшествующие годы, утопить протесты прокуратуры в бюрократической волоките и законодательных проволочках. Но времена были уже несколько другими, и постепенно решения Госсовета РК об изменениях собственных законов стали следовать одно за другим.
Процесс «приведения в соответствие» вызвал довольно напряженную законодательную деятельность. Примечательно, например, что в 2001 году 25 из 90 принятых ГС РК законов и 60 из 276 постановлений были посвящены конституционному законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению[71]. Теперь в целом признавался приоритет федеральных законов над республиканскими. Вносились изменения и в Основной закон Республики Коми. 26 сентября 2001 г. был принят соответствующий республиканский закон. Значительной корректировке подверглась Конституция РК. После рассмотрения протестов Прокурора РК, были внесены изменения и дополнения в ряд других нормативных республиканских актов. Депутаты внесли в Основной закон республики более 50 поправок.
Внесенные изменения в Основной закон Коми приводят его в соответствие с федеральным законодательством. Часть поправок касаются принципов формирования и работы органов законодательной и исполнительной власти республики. В частности, установлен новый правовой статус Правительства РК, как постоянно действующего высшего исполнительного органа власти республики, возглавляемого Главой Коми. До этого Правительство РК было совещательным органом при Главе Коми.
Были изменены также положения Конституции РК, еще в апреле 2001 года признанные недействующими по решению Верховного Суда РФ. По законодательству, на изменение норм Основного закона Коми, признанных не действующими, депутатам Госсовета РК было отведено шесть месяцев. Если бы народные избранники не внесли в Конституцию республики коррективы, то Госсовету РК грозил досрочный роспуск. Депутаты также внесли в Основной закон дополнения необходимые в связи с требованиями федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
Вместе с тем на заседании по некоторым принципиальным позициям удалось найти компромиссный вариант, который устраивал, как Прокуратуру РК, так и законодателей. Например, первая часть статьи 3 Конституции РК ранее провозглашала коми народ первоисточником государственности республики. Верховный Суд РФ признал это положение недействующим. Теперь по предложению депутатов и Исполкома съезда коми народа, в этой статье говорится, что "образование Республики Коми и ее название связаны с исконным проживанием на ее территории коми народа". Гарантируется также сохранение и развитие языка, традиционной культуры и образа жизни коми народа и других народов, проживающих в республике в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством РК, а также с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ.
Декларация о государственном суверенитете Республики Коми утратила силу.
Среди прочих поправок к Конституции РК символичной выглядит следующая: «В ст. 20 слова «гражданами Республики Коми» заменить словами «гражданами Российской Федерации, проживающими в Республике Коми»[72]. С республиканским гражданством было покончено, так же, как и с республиканским суверенитетом. В ст. 86 Конституции РК среди прочих возможных причин отставки Главы республики теперь называется «отрешение его от должности Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами»[73].
31 октября 2001 года был принят Госсоветом, а 15 ноября подписан Главой РК закон «О внесении изменений и дополнений в закон РК «О местном самоуправлении Республики Коми». Он был приведен в соответствие с федеральными нормами, чему долго противилась республиканская власть; кроме того, в законе местные «Советы» теперь заменены на «представительные органы местного самоуправления», а «главы муниципальных образований» на «выборные должностные лица местного самоуправления»[74].
Однако говорить об окончании процесса приведения в соответствие регионального законодательства в соответствие с российским пока рано. Вообще этот процесс может стать перманентным. Проблема в том, что в противном случае институт полпредов и федеральных инспекторов может остаться «без работы», чего, разумеется, бюрократическая структура, раз возникнув, допустить не может. (Хотя указывать на отклонения в региональном законодательстве – дело судов и прокуратуры, полпреды и инспекторы обязаны надзирать за этим процессом, в рамках своих полномочий, предполагающих широкие возможности и нечеткие обязанности).
Помимо этого, из-под контроля республиканской власти был выведен ряд важных структур. Например, министерство юстиции РК превратилось в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Коми. «Силовые» ведомства также всё больше стали зависеть от федеральной «вертикали», которую стал символизировать Главный федеральный инспектор по РК.
Правда, политика Москвы в отношении республик также не была последовательной, и здесь не обошлось без отступлений, компромиссов и исключений из общего правила. Например, остро встала проблема избрания на третий срок ряда региональных руководителей. Татарстанскому руководителю удалось выторговать такое право, и это обозначало двойной стандарт в отношениях Москвы с региональными властями[75]. На протесты демократической общественности и прессы власть в этом случае как обычно обращала мало внимания[76]. Лидера Коми Ю.Спиридонова опасность законодательного запрета идти на третий срок явно беспокоила, о чем он и заявил в своем интервью, апеллируя к демократическим и федеративным принципам[77].
Возможность нового избрания Спиридонову позднее использовать не удалось, хотя он и не был отстранен от выборов (подобно, например, Николаеву в Якутии). Ярко выраженного и публичного противостояния с Москвой у руководства Коми также не было, но без трений, в том числе и с петербургским полпредом В.Черкесовым, судя по всему, не обошлось. Об этом свидетельствовало и кадровое решение по назначению главного федерального инспектора по РК.
Помимо аппарата полпреда, расположенного в центре округа Санкт-Петербурге, в каждый из субъектов федерации, входящих в округ, был назначен главный федеральный инспектор и федеральный инспектор.
В начале осени 2000 года состоялся «исторический» визит в Республику Коми полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе. Было заявлено о том, что в Коми до середины сентября будет сформировано подразделение аппарата полпреда Президента России в СЗПО. Виктор Черкесов объяснил, что перед территориальным звеном ставятся информационно-управленческие задачи. Это контакт с руководством исполнительной и законодательной власти республики и анализ общественно-политической и социально-экономической обстановки. Сведения о положении в Коми будут предоставляться в аппарат полномочного представителя Президента РФ, где будут сопоставляться с мониторингами по другим территориям Северо-Запада и в обобщенном варианте докладываться Президенту России.
В середине сентября главным федеральным инспектором по Коми неожиданно для общественности (а, может быть, и для региональных властей) был назначен Алексей Гришин, ранее работавший руководителем администрации Главы РК, а после отставке в структуре нефтяных компании, подконтрольной «Лукойлу».
Здесь надо иметь в виду и некоторые особенности, связанные с фигурой Гришина. После отставки с поста руководителя администрации Главы РК, который он занимал в 1994 – 1999 годах, Гришин мог затаить обиду на Ю.Спиридонова (так как, сам утверждал, что не виноват в ресторанном скандале, раздутым СМИ и послужившем поводом к снятию с должности руководителя спиридоновской администрации) и предпринять ответные шаги.
Со временем, после своего назначения фединспектор становится третьей или даже второй по важности фигурой в республиканском истеблишменте, что символически проявляется, например, на заседаниях правительства РК или на официальных мероприятиях, где Гришин присутствует.
Не последнюю роль сыграл федеральный инспектор и в смене власти в Коми, хотя это и трудно прямо и конкретно утверждать, ввиду неясности для публики механизмов такого влияния.